高斌

一、习近平关于社会治理重要论述产生的时代背景

习近平关于社会治理重要论述植根于中国特色社会主义新时代。党的十八大以来，面对国内国际复杂的形势变化，以习近平同志为核心的党中央顺应时代发展大势、总揽全局，做出了一系列开创性的战略举措和顶层设计，成功开创了中国特色社会主义的新局面，中国特色社会主义社会治理也随之进入一个全新阶段。习近平关于社会治理重要论述的提出顺应时代的变化，科学回答了中国特色社会主义进入新时代，为什么要创新社会治理，如何创新社会治理等一系列重大理论和现实问题，把中国特色社会治理理论提升到一个新境界，为中国特色社会治理提供了理论基础并指明了工作方向。习近平关于社会治理重要论述的形成具有深刻的国际、国内背景。

（一）习近平关于社会治理重要论述产生的国内背景

第一，中国特色社会主义进入新时代。实践是理论之源，时代是思想之母。习近平总书记强调，我国正经历着中国历史上最为深刻而广泛的变革，同时进行着人类历史上最为伟大而独特的实践创新。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，出台一系列重大方针政策、推出一系列重大改革举措，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。经济建设取得举世瞩目的巨大成就，全面深化改革取得重大突破，人民生活持续改善，民主法治建设迈出重大步伐，思想文化建设取得重大进步，生态文明建设效果显著，强军兴军开创新篇章，港澳台工作取得新进展，全方位外交布局深入展开，全面从严治党成效显著，党和国家事业取得全方位、开创性成就。

第二，深刻社会变革与复杂社会矛盾相互交织。目前我国正处于确立社会治理为战略重点的历史转折期。40年的改革开放让中国取得举世瞩目的成就，人民生活水平大幅度提高，同时也带来了“成长的烦恼”。中国的社会治理明显滞后于经济发展，社会与经济之间出现了明显的不平衡的状况，使中国面临一系列新的社会问题。利益格局深刻调整导致利益主体和诉求更趋多元，矛盾日益复杂。各种诉求相互碰撞，如何统筹协调多元利益关系？网络化社会的到来伴随着双刃剑效应，各种力量竞相发声，如何实现虚拟社会的有效治理？人口城镇化和老龄化加速导致公共服务供需矛盾，各种矛盾相互交织，如何保障公平、可持续的基本公共服务？社会快速变迁导致原有的社会道德体系解体，各种思想文化相互激荡，如何达成广泛的价值共识？社会治理触点增多、燃点降低，复杂程度前所未有，这些突出的社会矛盾和问题如果不能有效解决，会影响到中国发展的全局。

（二）习近平关于社会治理重要论述产生的国际背景

第一，中国前所未有走近世界舞台中央。立足于广阔的历史维度，有利于深入理解当代中国与世界关系的历史性变化，开启新的历史篇章。中国在几千年的历史长河中曾长期处于世界领先地位，直到1840年以后，一度衰败沉沦，长期处于挨打的境地。但是实现中华民族伟大复兴，仍然是中国人梦寐以求的理想追求。改革开放40年成功开辟了中国特色社会主义道路，取得了巨大成就，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。全球治理的每一项重大事务几乎都有中國的参与，维护世界和平与发展、合作与共赢更是成为中国的时代担当。中国日益走近世界舞台的中央，给国际社会带来了更多的正能量。

第二，国际政治经济社会面临的不确定性和不稳定性突出。当今世界局势风云变幻，尽管和平与发展、合作与共赢的时代潮流势头强劲，但国际社会仍面临着诸多严峻的问题和挑战。首先，世界变得越来越不稳定。世界经济增长不稳定，全球发展不平衡加剧。其次，全球治理难度加大。地缘政治因素比较突出，局部动荡此起彼伏，西方霸权治理、强权政治和新干涉主义有所上升，冷战式）中突对抗频发，传统安全与非传统安全挑战不断增多，反全球化主义抬头，贸易保护主义盛行，民粹主义在一些国家有所滋长，对我国的社会治理构成威胁。

二、习近平关于社会治理重要论述的主要内容与鲜明特征

习近平关于社会治理重要论述内容丰富，是几代中国共产党人集体智慧的结晶，是以习近平同志为核心的党中央带领广大人民群众在奋力推进中国特色社会主义现代化建设历程中，逐渐探索形成的一脉相承而又与时俱进的社会治理思想体系;既有社会治理的顶层设计，也有社会治理实践的具体指导和细节的统筹谋划，是一个完整的社会治理理论体系。习近平关于社会治理重要论述是中国特色社会主义理论体系重要组成部分，并凸显出鲜明的中国特色。习近平关于社会治理重要论述的主要内容有以下四个方面：

第一，价值取向是人民主体。习近平关于社会治理重要论述的价值取向就是要明确社会治理为了谁、依靠谁、由谁来评判的问题。首先，社会治理为了人民。社会治理的最终目标必然围绕着为了人民、服务人民这个核心。人民是国家的坚实根基，人民是我们党执政的最大底气。社会治理的一切工作都要以人民为中心，把增进人民福祉、促进人的全面自由发展作为社会治理根本出发点和落脚点。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标。”其次，社会治理依靠人民。马克思、恩格斯曾经指出：“历史活动是群众的活动，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”习近平总书记指出：“一切治理活动，都要尊重人民的主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师。”只有人民群众参与社会治理，发挥人民群众在社会治理中的主体地位和作用，才能克服一切困难，实现最终目标。最后，社会治理效果由人民评判。社会治理以人民满意为根本标准。习近平总书记强调：“检验我们工作的成效，最终要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障。”社会治理就是要随时倾听人民呼声、回应人民群众关切。

第二，核心要义是实现社会公平正义。首先，在价值理念上，公平正义是中国特色社会主义社会治理的核心价值，也是全面深化改革的出发点和落脚点。其次，在目标追求上，实现公平正义是社会治理的目标。社会治理既是为了增进人民福祉，又是为了实现仝社会公平正义。实现社会公平正义是评价社会治理成败的重要指标。最后，在路径选择上，一是建立健全社会公平保障体系，实现规则公平、机会公平和权利公平;二是坚持走共同富裕的道路，使发展成果惠及全体人民，朝着共同富裕的目标稳步前进;三是建立共建共治共享的社会治理格局，使人人享有人生出彩和梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。

第三，思想灵魂是加强和改进党的领导。党的领导是中国特色社会主义社会治理鲜明的特征。加强和改进党的领导为社会治理提供了重要组织保障和动力源泉。一是坚持党在社会治理中的核心地位。要把党的领导贯穿社会治理的始终，总揽全局协调各方。二是通过党风政风带领社会风气的净化与好转。党的十八大以来，全国上下大力开展党风廉政建设，开辟了一条中国特色反腐道路，政治生态明显净化好转，带动和促进了社会风气的好转，体现出良好的社会治理效果。二是提高党领导社会治理的能力，实现党在社会治理中的领导核心作用。充分发挥基层党组织在社会治理中的战斗堡垒作用，以党的执政能力建设和先进性建设不断推动社会治理新局面。

第四，显著标志是创新体制机制。习近平总书记指出：“加强和创新社会治理，关键在体制机制创新。”一是加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制机制。二是改进社会治理方式。坚持系统治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动，构建全民共建共治共享的社会治理格局。坚持依法治理，加强和改善社会治理，必须走法治化道路，树立依法治理理念，用法治精神引领社会治理，用法治思维谋划社会治理，用法治方式破解社会难题，提高社会治理法治化水平，把社会治理纳入法治化轨道。坚持综合治理，加强和创新社会治理，是一项系统工程，必须多管齐下，以问题为导向，综合运用政治、经济、行政、法律、文化等手段，综合施策。坚持源头治理，从源头上预防和化解社会风险、解决社会矛盾。要做到关口前移、重心下移，以网格化治理、社会化服务为依托，健全基层综合服务平台，及时解决群众诉求，从源头上减少和化解社会矛盾，牢牢把握社会治理主动权。

三、习近平关于社会治理重要论述的重大贡献

第一，丰富了中国特色社会主义理论体系。习近平关于社会治理重要论述是在继承中国传统文化中社会治理思想和马克思主义社会治理思想的精髓基础上，为切实解决目前存在的突出矛盾和问题，立足于建设中国特色社会主义事业的大局，结合中国改革开放的伟大实践提出的重大理论，极大丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想理论体系。

第二，开拓了中国特色社会主义社会治理新境界。社会治理既是一个理论问题，又是一个实践问题。习近平关于社会治理重要论述提出了一系列思想和理论观点，从理论上看，是马克思主义中国化的最新理论成果;从实践上看，是中国共产党领导下，构建共建共治共享社会治理格局的伟大实践。习近平关于社会治理重要论述开拓了社会治理新境界，科学回答了中国特色社会主义进入新时代，为何要创新社会治理，如何创新社会治理等一系列重大理论和现实问题。

第三，推动了中国共产党执政能力建设。党的领导是实现社會主义现代化和中国梦的根本保证。必须充分发挥党在社会治理过程中的领导核心作用，以党的执政能力建设推进社会治理，以社会治理的成效作为衡量党的执政能力建设的重要指标。在中国改革开放和伟大的社会治理探索中，加强党的执政能力建设，关系社会主义事业兴衰成败、关系中华民族的前途命运。习近平关于社会治理重要论述的提出，有助于党在中国特色社会主义进入新时代背景下改进执政方式和提升执政能力。