王璐

摘 要：随着现代社会的不断发展与进步，促使现代人们的生活质量也在不断提高，而国家为了可以充分满足目前人们对于日常生活与服务的追求，特推行PPP模式并将其引入现代社会公共产品与服务领域中，但PPP模式在运转过程中会出现诸多问题，所以就需要针对实际问题展开研究并制定出较为有效的策略。在本篇文章中针对PPP模式在公共图书馆中应用的相关问题展开详细分析，进而提出了其在公共图书馆中应用的改善措施，旨在为相关人员提供参考帮助。

关键词：PPP模式 公共图书馆 应用探析

中图分类号：G25文献标识码：A文章编号：1003-9082（2019）04-00-01

目前，我国在PPP这种模式的应用范围较为广泛，而且在大多数公共图书馆中也开始逐渐应用PPP模式，因为其对于公共图书馆的发展而言有着至关重要的意义，不仅能够为广大市民提供更好的文化服务，还能够有效降低政府等部门的资金压力，从而为公共图书馆的整体发展提供一定程度的推动作用。但在应用PPP模式的过程中，就会逐渐暴漏出许多无法忽略的问题，如果不及时对这些问题展开处理，就会导致公共图书馆的发展有所阻碍，因此，就需要针对其中存在的问题展开全面探析。

一、PPP模式在公共图书馆中应用的相关问题

1.缺少完善的管理制度

目前，我国在公共图书馆中PPP模式的实际应用处于刚刚起步的时期，这就导致其中存在的管理制度不够完善，甚至会存有一些较为严重的漏洞与缺点。这样在公共图书馆实际应用PPP模式时，就会非常容易出现较为混乱的情况，或者是发生诸多问题，例如：分不清楚书籍购买的主体、缺少对于服务站点的统一化管理等，而这些问题的存在就会严重的影响到公共图书馆的发展与进步，因此，就需要在实际应用PPP模式时构建完善的管理制度，从而为公共图书馆的发展提供保障[1]。

2.政府部门的干扰较多

在公共图书馆实际应用PPP这种模式时，在其中政府部门的行政处于一个主导的地位，但政府部门也不能对公共图书馆有着太多的干扰，因为从根本上讲，在公共图书馆中的管理与服务，其实是应该由政府部门所推出的相关政策作为主要引导，但在其中还存有很多细节，这些细节就需要由社会资本所完善，并充分的利用社会资金所具有的优势，有效的提升公共图书馆的管理質量与服务效率。但如果在整个过程中政府等部门的干扰过多的话，不仅无法促进公共图书馆的整体发展，还会导致公共图书馆管理的实际质量有所下降。

3.缺少社会的资本动力

在公共图书馆实际应用PPP模式时，社会资本如果想进入其中的话，定会需要有一定程度的经济收益作为吸引基础。但由于公共图书馆自身就属于公益类型的建设工程，这也就表明了其在经济收益方面的利润较低，这也导致在建设公共图书馆时，很难吸引到社会资本的大量投入，除此之外，公共图书馆这种类型的建设工程，自身就具备施工周期久、投资成本高等多种风险，所以大多数社会资本在进入其中前都会展开慎重的思考，而且这也会限制社会资本的实际投资。

二、PPP模式在公共图书馆中应用的改善措施

1.对管理制度展开完善

在对公共图书馆中应用PPP模式的过程中，对管理制度方面存在的不足与缺陷展开完善时，主要可以通过以下几方面着手展开：第一，我国有点部门需要加速构建相关的法律法规与相关政策，从而为公共图书馆在实际应用PPP模式时，提供科学、合理的标准管理制度，并以此来完善已经存有的管理制度。第二，在政府部门与社会资本相互合作时，一定要根据合作详情与相关事项签订具有法律效益的规范合同，这样不仅可以弥补我国在这方面的法律法规与标准制度中的漏洞，还可以为PPP模式的公共图书馆的稳定开展提供保障[2]。

2.对流程责任展开优化

如今在公共图书馆中应用PPP模式时，最为关键的问题就是应用流程与结构等方面，这不仅导致政府部门与社会资本之间的权力与责任较为模糊，也会导致整个公共图书馆中的实际服务与管理陷入到较为混乱的状态中。因此，就需要对PPP模式的应用流程展开优化措施，从而有效的改善实际应用PPP模式所产生的矛盾，另外，还需要明确的划分出政府与社会这两者在其中的实际权力与责任，以此来预防这两者在权力与责任方面出现有所冲突的现象，还可以预防实际管理时发生的责任越界、权力干扰等问题，特别是政府在实际管理中属于主导地位，就需要对公共图书馆的整体展开政策引导，对于实际实施的过程则不需要过多的干扰。

3.对投资风险展开掌控

在公共图书馆实际应用PPP模式时，一定要有相应的社会资源愿意加入到其中，不然的话一切都将变成纸上谈兵。但由于公共类型的图书馆仅是政府部门所建设的公共设施与服务，和社会资本之间有了合作的雏形，其自身在投资方面的风险非常大，而在经济收益方面的周期与能力都不太理想，这就严重的限制了社会资本的实际投资。因此，政府有关部门就需要加强对于PPP模式的研究与宣传力度，并推出相应的政策法律，以此来有效降低社会资本的投资风险，还可以促使社会资本能够积极踊跃的加入PPP模式的公共图书馆中，除此之外，这样还可以使PPP模式的实际应用在公共图书馆中越发广泛的同时，为公共图书馆的管理质量与整体发展起到一定的保障。

结束语

综上所述，在我国对公共图书馆展开建设与管理的过程中，经常会出现建设时间久、投资资金多与管理效率低等问题，这些问题不仅会为公共图书馆的建设造成一定程度的影响，也会严重的限制到公共文化的整体发展。而通过PPP模式的引用，就可以按照政资联合的方式引进投资，从而在真正意义上提升管理的实际效率与质量，本文针对应用PPP模式存在的问题展开分析，并提出完善制度、优化流程等改善措施，希望可以为公共文化行业的发展起到帮助。

参考文献

[1]王培培，吴瑞丽.PPP模式应用于公共图书馆服务体系建设研究[J].图书情报知识，2016（4）：12-17.

[2]智思敏.PPP模式在公共图书馆中的应用分析[J].办公室业务，2018（8）：185-186.