吴永强

1948年9月24日，济南解放，是解放战争时期关内解放最早的大城市。济南的解放，使华东、华北解放区完全连成一片，为华东野战军挥师南下，会同中原野战军进行淮海大战创造了有利条件。一年后，新中国成立，这段时期，济南为共产党积累了丰富的城市管理经验。

一座城市的70年变迁，呈现出了整个中国的万象更新。今天的济南——这座以泉水著称的现代都市，正在向“现代化国际大都市”迈进。回到其最初的原点，70年前，那时候，城市规模远没有现在这么庞大，正在新与旧之间展开一段生死抉择。

济南特别市——一个仅存在了大半年的特殊称谓，彼时直接隶属于中共中央华东局。一段时期内，山东省政府并未迁至济南，这个“特别市”实际上承担了超越一般城市的特殊功能。城市接管的“济南经验”，不仅为后续城市接管工作提供了可资借鉴的参考样本，还锻炼了一大批素质过硬的干部，此后，南下大军中不乏他们的身影。济南的成功接管不仅证明中国共产党实现了从农村到城市的历史性跨越，还开启了社会主义现代化建设的序幕。

我们回到70年前，跟随入城解放军来到这座温润的城市，在满目疮痍中搜寻历史记忆，在百废待兴中探索历史脚步。70年，历史形成一股洪流，至今流淌不息。

接管大军跨入济南城

2019年1月1日，济南地铁R1线开通运行，这座经常被低估的省会城市，正式脱掉“没有地铁”的帽子。这之前6天，济南新东站投入运营，济青高铁通车;这之后7天，莱芜并入济南。

时光回溯到70年前的1月1日，华东区铁路管理总局在济南举行胶济铁路济（南）坊（子）段、津浦铁路济（南）徐（州）段通车典礼。以济南为中心，被战争破坏的交通逐渐恢复。

继续回溯，1948年9月17日中秋节，家住济南南圩子根街的14岁少年亓昌平没有等回自己的父亲，而是等来了持续不断的枪炮声。就在前一天，济南战役打响，父亲带回了一盒月饼，而中秋节这天，父亲在回家路上遇到抓壮丁的国民党兵，被抓到洪家楼修战壕。这一天，在别人家当保姆的奶奶也没能回来。

枪炮声越来越密集，全家人躲在床底下，连睡觉都不敢出来，怕房子塌了砸到人。大杂院里共住着五六户人家，有卖青菜的、拉洋车的、做豆腐的，一日三餐各自烧水做饭的习惯打破了，谁家里有干粮、咸菜都拿出来凑到一块，饿了就吃块干粮、啃口咸菜，渴了就在水缸里舀点儿凉水喝。

只有孩子坐不住，有时候枪炮声小了，他们就跑到大门口向外张望。

苦熬了七八天，一天下午天快黑的时候，3位身穿粗布军装的军人走进院子，其中一位高声喊道：“老乡们，大爷大娘们，大家受惊了，我们是中国人民解放军，就是大家常说的八路军，现在我们已经占领了济南的外围和商埠东南关一带，请大家再坚持一下，济南就要全部解放了。”

解放军走后，母亲看着亓昌平兄妹三人，把孩子们揽在怀里哭起来，说：“咱娘四个平安无事，可你爸爸和你奶奶也不知怎么样了……”

第二天，枪炮声渐渐停歇下来，父亲和奶奶相继回到家里，而且毫发无伤，全家人喜出望外。虽然中秋节已经过了，但父亲还是下厨做了几个菜，拿出珍藏的酒，全家人一起吃了个团圆饭。吃完饭，弟弟还惦记着那盒月饼，父亲拿出来分了一些给邻居，剩下的家里人分吃了。

亓昌平顺着路往南门那边走，马路上横七竖八躺着很多尸体，还有一些在炮火中被击中毙命的马匹。

多年后，亓昌平成了曲艺作家、评论家、民俗专家，写了《济南方言土语释》《大话济南民俗》等作品，记录这座城市的历史。

济南战役成为他永生难忘的记忆，也记录了这座城市获得新生的历程。同时，他遇见的不仅是攻入城内的解放军，还有紧随而来的大批干部。

早在1948年2月，中共中央华东局已将山东大学和华中建设大学迁至渤海区，合并成立华东建设大学，为接管城市培训干部。同时，华东局还将山东和苏北的大批公安干部战士集中于惠民、阳信一带，进行“三查”“三整”，学习城市公安工作的业务知识。

4月，潍坊解放，为接管济南提供了直接经验。

在青州的一座教堂里，成立了一个奇怪的组织，对外号称“青州建设研究会”。其实，这是一个专门为济南成立的组织，其真实面孔是济南市委、市政府、市警备司令部联合筹备处。在这里，为接管济南先后抽调、培训了8000余名人员。

对接管人员的培训主要是三个方面：

1、思想教育。这8000余名干部，来自四面八方，自1948年7月开始在青州集结，到9月上旬在张店集中完毕，期间，华东局重点抓了他们的思想教育，明确形势，了解接管济南的重要意义和接管方针政策、方法等。

2、政策学习。在中共解放的大城市中，济南虽然时间靠前，但并非没有先例，之前一些城市的接管经验，为济南提供了借鉴，一些政策在此前出台，比如《关于收复石家庄的城市工作经验》《关于工商业政策》《关于注意总结城市工作经验》《再克洛阳后给洛阳前线指挥部的电报》《关于保护新收复城市的指示》等文件。这就明确了一些问题：城市工作的方针是建设，而不是破坏;官僚资本与民族资本有界限;帝国主义分子和外国侨民有界限;知识分子和旧职人员有界限;等等。

3、接管业务学习。学习内容主要是《济南概況》《济南概况补充调查》《济南人物调查》和济南地图。另外，山东省内之前解放的潍坊、兖州等地也积累了一些经验，相关同志介绍了当地的情况。

万事俱备，只欠东风。随着济南解放，入城干部在“打进济南府，活捉王耀武”口号的鼓舞下，怀揣一本《济南概况》，紧随军队，踏入济南城。

有入城的干部，也有潜伏在济南的地下党。在解放军大军压境、兵临城下的情况下，市内的众多地下党员们利用各种形式宣传解放战争的大好形势和共产党、解放军的方针政策，分化瓦解敌军，最突出的成绩就是争取了当时济南西守备区指挥官、国民党整编第96军军长兼第84师师长吴化文率部起义。

许多地下党以各种形式潜伏。战斗结束后不久，军民在如今的历下区开会，许多人发现，会上讲话的那位“张区长”，竟然是原来在老东门附近卖锅饼的“老张”。

枪声止息，万物复苏

1948年9月25日，随着济南的枪声逐渐停歇，济南特别市军事管制委员会成立。这个临时机构存在了一个多月，主任为谭震林，副主任曾山。29日，发布公告，宣告济南特别市市政府和济南特别市警备司令部成立，郭子化任市长，徐冰任副市长。

市民们首先看到的，是《约法七章》。首要的任务，是恢复整顿市容秩序。解放之初，整个市区秩序混乱、尸体遍地。市民多处于失业、半失业状态，全市被毁房屋超过3万间，伤亡群众上千人，有些人流离失所、无以为生。

在这种情况下，军管会和市委先是组织了各级干部和战士、警察带头义务劳动，跳入大明湖和护城河中打捞尸体、清理炮弹。之后，还采用了“以工代赈”的办法组织群众清理掩埋尸体、平碉堡、拆城墙，既清理了市容，又解决了部分群众的生活问题。而且，还拨粮20万斤，拨款4亿元急赈，救济了穷苦市民6000多户、2万多人，使其免于饥饿。

战争为城市带来了大量尸体，大明湖、护城河里，死尸随处可见。一位叫刘宽的政府工作人员，记录了当时的情景：前一天刚掩埋了300余具尸体，隔了一夜，又有百来具尸体，沿西关护城河向下漂流，因天气炎热，尸体大都腐烂发臭。当时小清河一带村庄，都饮用此水，故打捞工作刻不容缓。但因尸体情况特殊，没人愿意打捞。最后，请了一位叫牛学坤的农民，此人家里几辈子都在北园一带当“地方”，摆弄尸体既大胆又有经验。有人把他请来，工作顺利完成。

以工代赈整顿市容、拨粮拨款救济穷苦、“肃特”“清反”维护治安、统一货币稳定金融、民主建政管理城市、复工复课秩序井然……一系列稳定民生、恢复秩序的措施渐次推出，济南彻底告别战火，走向和平。

重要的任务，是肃清潜伏特务和清理反动党团人员。解放前，城里的反动党团人员和特务约有1.5万人，解放后，他们中的大多数人隐藏了下来，伺机搞破坏。有一次路过一个防空洞，两个战士下去探情况，刚下去，里面就响起了枪声。一名战士当场中枪身亡，战士们往里扔了几枚手榴弹，里面的枪声才停了下来，下去一看，原来是一个国民党的电台。

市民、商户们的安全让人担忧。1948年年底，济南庆丰金店被抢，经理的父亲被枪杀。杀人的，就是被称作“燕子李三”的大盗李圣武。

整顿治安、肃清潜伏特务和清理反动党团人员的大幕同步拉开。1948年10月1日，济南特别市军管会发出布告，命令“国民党、三青团及其公开和隐藏的特务机关等一切反动组织”和“蒋匪散兵游勇、还乡团等”停止任何活动，所有人员交出一切证件和武器弹药。3个多月时间，全市共抓捕骨干特务分子200余名，缴获电台10多部和部分武器。李圣武被抓获，并被执行死刑，引发强烈关注。

有了相对稳定的社会环境，金融秩序的稳定成为当务之急。军管会把稳定金融放在十分重要的位置，主要做了以下几项工作：统一货币，使用北海币;排除蒋币;打击非法经营金银活动。

之后，开始复工、复业、复课。到1949年4月前，济南市工商企业基本全部复业，有些之前停工多年的企业，也恢复了生产。

济南解放初期，多数工商企业停业，不少学校停课。济南清除了国民党军溃败前在电厂、水厂埋设的地雷和炸药，于1948年10月1日向自来水厂等处送电，10月2日向商埠地区送水，并于10月3日发出布告，提出“各工厂、商号一律先开市营业”，响应者众。到了1949年4月，济南市的工商企业基本全部复业。而早在1948年11月上旬，全市156所大中小学已全部复课。

1948年10月13日《新民主报》刊登的一条新闻，形象地反映了当时工商从业者的顾虑，以及人民政府给他们的“定心丸”。在一系列座谈会上，许多人提出了自己的疑问，如：一位百货商店老板提出，工商业是否会被斗争？房子多的是否平分？刘政委解答称，农村中地主的土地要平分，城市房子不准平分。关于平分商店，是对社会不利的，中共从来无此主张，政府亦决不会有此法令，如谁要分谁就是违法。

一位青年学生问，共产党是否还要拔兵？刘政委称，解放军的兵没有一个是拔来的，谁自愿参加也欢迎，但必须人品端正，身强体壮，具有革命服务精神。

1948年11月21日，中央在接管济南的总结报告上批示：“关于接管济南经验的报告，已收阅，甚好，当转发各局，供他们参考。”1949年1月2日，在各界代表大会上，姚仲明副市長作报告。他指出，3个月来，济南已由疮痍满目变成了面貌焕然一新。

南下北上，民族资本家的命运抉择

1948年5月，山东民族资本家的最核心代表苗海南陷入迷惘之中。他希望到新的地方建厂，去了一趟台湾和香港，两地同样满目疮痍，市场萧条，遑论建厂的投资环境。加上对故土的眷恋，终使他从香港返回了上海。经友人引荐，他结识了中共上海地下党的一位陆同志。这使苗海南在人生道路上迈出了转折的一步：返回济南，迎接解放。

9月，解放军华东军区济南特别市军管会和济南特别市市政府向商会人员阐述中国共产党有关保护民族工商业的政策，要求商会协助人民政府开展工作，动员广大工商业者迅速恢复生产，并决定市商会原理监事照常供职。10月，军管会派员驻商会指导工作。1949年10月，济南市工商业联合会筹备委员会成立，张东木任主任委员。同月，原来的济南商会宣告结束。

谷牧曾亲自找过苗海南、张东木以及艾鲁川等人谈话，并召开私营工商业者座谈会，讲解党的发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利的政策，同时向他们讲明，“共产党给你们的首要任务就是办好你们的工厂企业，把生产经营搞上去”。

济南解放前夕，成通企业主将大批资金外调，董事张景韩、王扶九等劫持大批黄金逃往台湾，结果只剩下厂房和机器，并在交通银行负债20余万元。就在解放之初的几个月里，成通面临极大的困难，济南军管会积极扶助工厂复工，给予4亿元（北海币）低微利息贷款，并进行统购包销，供应棉花，统售棉纱（供应军用），把成通厂外存放的842件棉纱，2251件白、青布全部予以统购。以后又按四定标准，以每件纱600至800斤棉花供应原棉，比应需380斤棉花高出约一倍。

苗海南从上海运回价值200万美元的物资和设备，组织力量，响应党和政府的号召，开机生产。成通纱厂成为济南解放后投产最早的纱厂。这个时期，苗海南开始参加一些社会活动，与省内共产党的领导同志结下了深厚的友谊，在政治上也得到了很多帮助。

1949年，苗海南一次认购国家胜利折实公债15万份。当他于1950年赴上海时，面对7家新闻单位记者，他说：“中国的革命农民贡献最大，工商业者应向农民学习，多买公债，为国家做点贡献。”1951年6月，为支援抗美援朝战争，苗海南捐献1架战斗机和10门大炮。

作为爱国民族实业家的代表，苗海南被中央人民政府任命为华东军政委员会委员，与许世友一起到上海开会，1950年当选山东省人民政府副主席。

从开创成丰面粉厂、成通纱厂，成为大资本家，到解放后出任第一届山东省人民政府副主席，苗海南是诸多资本家的一个缩影：从一代民国商人的覆灭到一代红色资本家的兴起，他们人生的转折点又都始于1948年的济南解放。和苗海南履历类似，另一位民族资本家张东木成为济南市副市长。

支援淮海战役与随军南下

对于正在发生的淮海战役，济南是重要的后方城市，国民党为挽救命运，不断派飞机进行袭扰。有一次，十几架敌机飞来进行扫射、轰炸，位于二大马路纬四路的亨得利钟表店及附近一个澡堂被炸，有几人伤亡。

姚仲明发表谈话，警告国民党空军司令周至柔，指出这种行为不但无济于事，必然招致应有惩罚。有市民在院子里挖防空沟，政府也进行了防空常识教育。

1948年年底，又一架飞机到了济南上空，却带来令人振奋的效果。

济南驻军进行猛烈射击后，这架飞机依然在空中盘旋，并将着陆的轮子伸了出来。我军意识到飞机想着陆，立即停止射击，发出信号，允许降落。飞机很快降落到了机场，原来是一架民航客机。首先走下飞机的是几位飞行员，他们兴奋地高呼：“解放了！”飞机里还有几十名客人，还有一些外国人，面露惶恐之色。

事情很快查明，这架飞机从上海龙华机场起飞，目的地是尚未解放的青岛，机上的外国人多是准备到青岛过圣诞节。起飞前，一位刘姓飞行员和他的伙伴找到值班的机组人员，借口去青岛游玩，登上了飞机。飞机起飞后，这位飞行员带着人，用手枪夺取了驾驶盘，同时向乘客宣布，准备飞往济南。

几位飞行员表示，他们早有投奔解放区的想法，但不愿空手而来，下决心带架飞机贡献给解放区，否则爱国无表现，不算好汉。济南市委对他们弃暗投明表示热烈欢迎，对他们的英勇行为给予高度评价。

刘姓飞行员是济南人，很快見到了家人。其他飞行员急于到大街上看看解放后的济南，看到新气象，很受鼓舞。

飞机上的乘客，也看到了济南的新变化，当得知他们来去自如，可以乘坐火车去青岛时，出乎意料的高兴。他们纷纷表示，解放区完全不是国民党宣传的那样，若不是有约会去青岛过圣诞节，真想在济南多待几天。有人说：“我们到了青岛，到了上海，到了国外，将把亲眼看到的这一切，告知我们的亲人、朋友。”

这次飞机事件引发很多人关注。一位教育界人士说：“一叶而知秋，可以看到，蒋家王朝丧失人心，已在分崩离析中，解放区正是人心向往的天下。”

1949年2月5日的《新民主报》记载，济南工商界成立支前献金委员会。苗海南指出：“济南解放以后，很快地进行了复工复业，使工厂能迅速生产。这时期，纱厂方面较其他工厂获利更丰，而形势的开展，对工商业的发展更带来了有利条件。目前正在展开支前运动，我们应该积极表示态度。”随即，苗海南自认北海币8亿元献给前方将士。

最初，济南只是一座孤立的城市，比如本省内的第一大城市青岛尚未解放。这之前，关内只有石家庄、洛阳等有限的几个大城市被共产党占领。随着淮海战役的胜利，以及接下来摧枯拉朽式的一系列胜利，京沪等城市解放，济南不再孤立。

1949年5月22日，济南特别市完成了历史使命，改称济南市。一个月后，中共济南特别市委员会改称中共济南市委员会。这期间的6月2日，青岛解放。

伴随着整个山东解放的必然趋势，1949年3月，山东解放区人民民主政权——山东省政府更名为山东省人民政府，4月份迁驻济南。

济南，作为这一时期山东最特殊的城市，其历史使命依然任重道远。

随着解放战争逐渐取得全国胜利，大批山东干部南下。早在1948年2月，华东局便从山东抽调1万名干部，由胶东区党委副书记金明带领，于7月到达中原局，被分配到江汉、陕南、桐柏等地工作。这年9月，中共中央政治局扩大会议提出，要准备5.3万名干部支援新解放区，其中华东地区抽调1.5万人。由于一些特殊原因，这1.5万名干部全部由山东承担。后来，实际南下的干部数量，超过指示中规定的数目，为22986人。另外，华东建设大学近1999名学生也随军南下新解放区。

这一年2月20日的《新民主报》刊登了一则新闻，标题为《本市专科以上学校，三千学生自动报名赴新区工作》。新闻中记载了当时学生的热情，许多学生与家庭做了斗争，报名参加。一位叫庞森的同学，只有17岁，个子又矮，坚决要求走，未被校方准许，哭了又哭，一整天不离开办公室。新闻的结尾是很多同学的内心话：“八年抗战和近三年解放战争我们都没参加，快要面临全国大胜利的今天，我们再不实地去为人民服务，还待何日呢？”

1949年6月，中共中央和华东局再次分配给山东解放区1200名南下大西南的干部指标。后考虑到山东经多次大规模干部外调，各方面干部匮乏，便减少了名额，这次南下干部实际为350人。

与黄河有关的家国命运

这是1949年济南这座城市的普通一天：

新出生人口145人，死亡人口71人;

社会生产总值84.07万元，国民收入46.8万元;

工农业生产总值73.97万元，邮电业务总量0.31万元。

直到有统计数据的1951年，每天的客运量只有6200人，连现在的一个零头都没有。

但是，1949年的济南，注定要载入史册。

年初，人民商场设立。直到今天，人民商场成为一代代济南人的集体记忆。吸毒贩毒人员绝迹。妇女开始走上工作岗位。工人的积极性被调动起来，济南机床厂工人业余时间抢修“新中国号”机车客车，形成朝气勃勃的生产运动。

早在1948年11月30日，中共中央就发出了《关于新解放城市中组织各界代表会的指示》，指出：“石家庄、洛阳、济南等城市解放后的经验，我们在这些城市的工作中的弱点，是与广大群众联系不够”，“为纠正上述这些缺点，便于联系群众，在城市解放后实行军事管制的初期，应以各界代表会为党和政权的领导机关联系群众的最好组织形式”，作为传达政策、联系群众的协议机关，可看作是人民代表会议的雏形。

1949年8月1日，济南市召开首次各界代表会议，广泛吸取了各界代表对发展生产、市政建设等方面的意见和要求，选举沈鹰为首届各代会主席，民主人士张东木、王祝晨为副主席。代表们反映，“在济南历史上是空前的”，“这次我们可真当了主人”。

这一年，黄河给济南上了一课，济南也给黄河上了一课。

1952年10月27日，毛泽东视察黄河期间，第一站就来到济南。在历史上决口频繁、灾害严重的泺口险工处，他远眺滚滚的黄河水，深思后问：这里黄河底比济南城内地面高多少？有人回答：6至7米。毛泽东交代，要把大堤、大坝修牢，万万不要出事。他顺堤前进，边走边谈，怎样修好堤、修好坝，雨季大水，要发动群众上堤防守，必要时军队要上去坚决死守，不能出事。许世友说：服从命令，坚决完成任务。

他对脚下新修的大坝赞赏有加——这个大坝，正是1949年夏季修的。

那个夏天，黄河水位猛涨，济南段险象环生，水位之高几十年未见。由于泥沙长期淤积，使河床高度同济南市最高建筑物高度大体相等，一旦决口，后果不堪设想。

一场抢险大战适时展开。

济南成立了以市长姚仲明为首的指挥部，各区迅速组织民工，各机关、学校、驻军单位均抽出力量，奔赴黄河大堤。以泺口为中心，形成了一支30多里长的治黄大军。“有人出人，有钱出钱，有料出料，为保卫济南市人民的生命财产都要贡献力量”的口号响彻全城。工人、农民先行一步，接着更多人走上大堤。文化教育界送食品来了，并趁治黄战士休息期间演出文艺节目，鼓舞士气;工商界更是送来大量物资，如麻袋、草包、铁锨之类。

经过十昼夜奋斗，基本上战胜了洪峰，险情减缓。紧急关头，最危險的地方，有人被洪水夺去了生命。

治黄为共产党治理济南积累了一次重要动员经验。黄河险情严重，对当时的济南人形成一种严重的恐惧心理，一些暗藏的敌特和反动会道门更是大肆造谣，企图滋生事端。依靠群众力量，取得了治黄的阶段胜利，对济南各界又是一次震动。共产党人带头抢险，起到了立竿见影的效果。知识分子看到工农兵的忘我精神，很受感染，对自己参加了这场斗争，也觉得是一次锻炼，到处津津乐道。一种舆论形成了：过去国民党把治黄看做发财的机会，趁人之危，敲诈勒索，和当前的形势形成天然对立。抢险后的一次各界人士座谈会上，所有代表几乎专谈治黄问题，纷纷夸赞。

9月24日，济南锣鼓喧天，全市大会上，刚刚战胜洪水的济南市民带着由衷的喜悦，庆祝中国人民政治协商会议开幕和济南解放一周年。10月1日，新中国成立，治黄带来的良好效果，形成一股强大的洪流，所有人都热切期盼，一个新生政权获得了最广泛的支持。

11月中旬的一个夜晚，鲁中南的铁路线上出现了一列星夜奔驰的手摇压道车。车上坐着一位35岁的年轻人。他赶往的目的地是济南，等到了济南，被任命为市委书记。不久，又被任命为济南警备司令部政委。第二年，他又担任了两个职务：首届市协商委员会第一任主席、人民政府市长。

他是谷牧。

直到1952年2月，谷牧调到上海工作，他在济南主持全面工作共两年三个多月。这段时期内，谷牧和市委、市政府的同志一道，依靠广大干部群众，结合济南的实际情况，打胜了进城后国民经济恢复和各项社会改革的第一个“大战役”。

他采取有力措施，抑制通货膨胀、恢复发展工业、全面完成土地改革，在济南市逐步建立起以国营经济为主导、多种经济成分并存发展的新民主主义经济模式。他领导开展了济南市镇压反革命、“三反”“五反”和党内整风运动，稳定了当地的社会秩序和市场秩序，净化了社会风气，巩固了党的团结统一。其间，他带领全市人民积极开展抗美援朝运动。

后来，谷牧成为我国经济建设战线的杰出领导人，姚仲明成为新中国第一代外交家之一。回顾在济南的岁月时，谷牧说，尽管刚刚进入大城市不久，面临的一切都是新课题，在实践中又碰到许多困难，但市委对各方面关系的处理还是比较好，工作进行的也比较主动。

本文参考资料：《济南的接管与社会改造》《济南通史》《山东省志·共产党志》《苗氏民族资本的兴起》《济南战役》等。

1948年山东大事记

2月中旬，华东野战兵团整军运动基本结束，改称山东兵团，辖第七、九、十三纵队和渤海纵队，担负山东战场的作战任务。

本月，驻临沂县的山东大学和华中建设大学迁至渤海区后，合并成立华东建设大学。

3月11-22日，山东兵团发起胶济路西段春季攻势，举行周（村）张（店）战役。收复张店、周村、淄川、博山、桓台、邹平、长山、临淄、章丘、蒙阴等15座城镇。

3月中旬-5月初，山东兵团在春季攻势中歼敌8.5万余人，克城17座，使津浦路以东山东地区，除青岛、烟台、临沂等少数城市外，均获解放。

3月30日，收复威海。

4月2日，山东兵团发起潍县战役。27日全歼守敌，解放潍县。昌乐、安丘之敌弃城逃跑。潍县解放的当日，华东局批准成立中共潍坊特别市委、潍坊市政府。

5月23日17时13分，黄海发生6级地震，震中在北纬37.7°，东经121.8°。威海发生地裂5处，喷沙、喷水高达1.5米，损坏房屋8000余间，伤60余人，死亡2人。烟台、牟平、文登部分房屋、土墙被震倒，屋瓦震落。

5月29日-7月15日，山东兵团在津浦线中段发动夏季攻势（又称兖州战役），先后收复泰安、曲阜、章丘、新泰、宁阳、邹县、滕县、泗水、济宁、汶上、肥城等11座县城，并于7月13日攻克战略重镇兖州。山东与晋冀鲁豫两大解放区连成一片，济南之敌完全孤立。

7月下旬，蒋介石抵济南，部署防守济南的准备工作。8月4日，南京国民党政府国防部正式制定“济南会战”计划。

8月29日，华东野战军前委在曲阜召开济南战役作战计划会议，确定了“攻济打援”的作战方针。

9月16日，济南战役打响，24日全歼内城守军。

9月21日，中共华东中央局发出接管济南的指示。25日，宣布成立中国人民解放军华东军区济南特别市军事管制委员会，谭震林任主任，曾山任副主任。军管会下设16个部，分别进行接管工作。26日，济南市军管会颁布人民解放军入城守则。

9月25日，华东军区司令部、政治部颁发对济南全体同胞及各界人士约法七章的布告。同日，中共济南特别市委员会入城办公。

9月30日，收复菏泽。

10月1日，中共济南特別市委机关报《新民主报》创刊。

10月10日，国民党驻临沂守军、山东省保安一旅王洪九部弃城南逃，人民解放军鲁中南纵队解放临沂城。

10月15日，济南特别市市政府召集各界人士开会，商定在四里山修建解放济南烈士纪念塔、烈士纪念堂、烈士公墓及烈士遗物陈列馆。

11月8日，济南特别市新华广播电台开始播音。

12月1日，北海银行与华北银行、西北农民银行合并，改组为中国人民银行。

12月30日，南京国民政府任命秦德纯为山东省政府主席，令其在上海重组山东省政府。

1949年山东大事记

1月1日，《大众日报》刊载毛泽东为新华通讯社写的1949年新年献词《将革命进行到底》。

1月12日，国民党空军飞机轰炸济南，炸死、炸伤市民140余人。

2月2日，国民党山东省政府主席秦德纯兼任青岛市长。3月中旬，国民党山东省政府移驻青岛。

本月，中共胶东区委根据中共华东中央局指示，组成青岛市准备接管委员会（对外称教育研究会），在莱阳县前大埠、后大埠等村集训。

4月3日，北海银行总行自益都迁至济南，正式启用中国人民银行山东省行印章。

4月10日，山东省人民政府举行第一次政务会议，决定以济南为省会。15日，省人民政府机关由益都移驻济南。

4月23日，中国人民解放军攻占南京，国民党统治宣告垮台。国民党山东省政府主席秦德纯逃往广州。

5月，青岛海面及空中共有美军航空母舰、巡洋舰、驱逐舰、扫雷艇、登陆艇、轰炸机等。14日，美海军陆战队1500人由美抵青。

5月3日，第三野战军一部发起解放青岛、即墨战役。26日，即墨解放。

5月22日，济南特别市改称济南市，济南特别市政府改为济南市人民政府。

6月2日，青岛解放。

8月11日，山东兵团及胶东警备部队分别从蓬莱县刘家旺等地起渡，分三路向长山岛、黑山岛和竹山岛守敌发起攻击。至12日，解放了南部7岛。20日，人民解放军进入北部5岛，长山列岛全部解放。至此，山东全境获得解放。

8月15日，山东省人民政府颁布十项禁令：禁止自由扩大编制，禁止浪费公共资财，禁止大兴土木，禁止滥增家具、添置设备与不按规定随便使用汽车，禁止大吃大喝、请客送礼，禁止随便聚餐、看戏、献旗及募捐，禁止机关学校经营贸易生产，禁止虚报人数、多领粮草公物，禁止自由扩军派夫，禁止随便摊派及随便征用人民财物。

8月20日，中共平原省委、平原省人民政府及省军区在新乡正式成立。原属山东的菏泽、湖西、聊城3地区划归平原省管辖。

9月15日，黄河济南段汛情严重，泺口水位上升至31.31米（黄海基点）。驻济省市各机关、部队学校等单位1.7万多人，编队上堤抗洪。

从入伏至9月底，经35万防汛队伍的艰苦奋战，终于夺得抗洪斗争的胜利。10月3日，黄河水位开始下降，10月10日起，抗洪队伍陆续撤防。

秋，济南工业局第二机器厂（现济南机床二厂）试制成功国内第一台对板精磨机。

10月1日，中华人民共和国成立。2日，山东省划入华东区。

10月21日，由法捷耶夫和西蒙诺夫率领的苏联文化艺术科学工作者代表团一行34人来济南访问。

11月上旬，济南市物价直线上涨。各地工商部门采取紧急措施，本月下旬物价开始下降，至12月中旬，全省城乡物价恢复平稳。

12月1日，省政府为稳定金融、制止投机，在全省统一公布执行《华东区金银管理暂行办法》。同时取消各地黄金交易所，并制定《关于查缉金银黑市奖励暂行办法》。