刘远锋

摘 要 近年来，镇村经济取得了瞩目的成就，我国政府从镇村的实际发展状况与需求出发，对镇村财务管理工作的开展进行了积极的推进。但是由于客觀条件的限制，镇村财会代理已经成为一种普遍现象。笔者结合我县镇级财政结算中心相关数据及资料，围绕镇村财会代理存在的问题展开了详尽论述，并就其有效解决办法提出了建议和意见，希望对于提高镇村财务管理工作质量，促进镇村经济发展能够起到积极作用。

关键词 镇村财会代理；问题；对策

镇村经济的发展，对镇村财务管理工作提出了更新、更高的要求。从镇村财务管理工作现状来看，仅依靠自身机构进行财务运作的话，漏洞与弊端较多，根本无法满足镇村经济的发展需要。基于这一背景，镇村财会代理应运而生，并且成效明显。

一、镇村财会代理现状及存在的主要问题

财会代理是镇村财务管理工作的一种普遍现象，是一种与镇村经济发展相适应、具有镇村特色、依靠财会代理中心对相应代理村的财务状况进行统一管理的财务管理模式。镇村财会代理在过去较长时间内发挥作用巨大，对于镇村经济的发展起到了推动作用，但是由于县级村镇发展条件和基础的不同，财会代理工作的质量和效率会出现差异，受客观条件的制约，也会存在一些漏洞。我县14个镇从2003年12月份起，先后成立了财政结算中心，2004年底全部正式运行。中心将镇属行政事业单位的财务收支活动全部纳入到财政结算中心管理工作中，撤销了原单位财务机构；14个镇245个村和11个社区，也全部委托镇财政结算中心代理记账即全部实行“村账镇代理”。在运行期间，我县镇村的财务状况相比之前来看，质量有了明显的提升，但是仍有些问题需要改进。

（一）监督力度有待加强

监督是体系的最好防腐剂，同时也是保证工作效率与质量的有力措施。由于缺乏有效的管理经验，我县镇村财会代理中心在机构体系建立的过程中还存在较大的管理漏洞，如，报账员借款金额较大且时间较长，存在巨大的公款私存隐患。

（二）人员工作效率有待提高

除监督力度的加强外，人员工作效率低下也是现阶段镇村财会代理存在的主要问题。在财务结算过程中，往往由于报账员报账不及时，导致财政结算中心账务工作的处理不能及时进行，直接影响到整个体系的财务运转效率。

（三）职位设置合理性有待加强

镇村财会代理工作开展过程中，每个职位都有自己特定的工作范围，但是从我县财会代理工作现状来看，出纳员与报账员分设制度实际上已经失去意义，具体表现在：我县各镇七所八站很多账务已经并入镇机关账套，仅计划生育站、财政所账套业务量较大；某些镇的出纳员与报账员是同一个人；某些镇的报账员不仅是报账人员，同时也在做出纳工作，财政结算中心出纳形同虚设，职位设置的合理性急需加强。

（四）制度有待进一步落实

从我县财政结算中心现有主要制度来看，主要有《财政结算中心运作规程》、《财政结算中心计算机管理制度》、《财政结算中心人员岗位职责》、《财政结算中心工作人员守则》《财政结算中心档案管理制度》《各单位内部管理制度和财务制度》等。就这些制度来说，涉及到的工作范畴比较全面，但是具体落实到实处，却令人堪忧。

二、解决镇村财会代理中存在问题的有效对策

镇村财会代理工作存在的主要问题有人员方面、制度方面、管理层面的问题，结合我县财务管理结算中心的具体情况来看，建议可以从以下几个方面进行：

（一）改进管理模式

管理模式是保证体系运转的重要保障，改进模式，堵住现有管理模式中的漏洞，综合考虑我县发展实际，结合有可能将要实施的“镇财县管”方案，取消报账员制度，只设出纳员、会计员、会计主管等核心岗位，即采用大出纳、大会计做法，保证镇村财务管理工作的质量和效率。

（二）加强人员培训，提高财会人员专业水平

除改进管理模式外，还应加强人员培训，提高财务管理人员的专业水平及工作能力。人员是财务管理工作开展的中坚力量，是决定财会工作效率及质量的重要因素。从现阶段镇村财会代理机构人员的构成情况来看，高素质的专业财务人员较少，工作质量难以得到保障。基于此，建议应加大人才培养力度，为镇村财会代理工作的开展注入新鲜的血液。

（三）加强对各镇财政结算中心的监管

目前，县镇财政基本上都已经联网，技术上已经具备实时动态财政监督的可能，信息化建设的推进，势在必行。当前可结合“规范化财政所”建设内容，责成县财政局有关业务股室，实时重点监控各镇“库存现金”、“超过三个月的个人借款”、“大额现金支付”等项目，及时发现问题，防患于未然。必要时，还可对重点项目实行定期全县通报制度。

（四）完善保障措施

除上述措施外，建议还应从以下方面落实和完善相关举措的施行力度：首先，建议把财政结算中心日常办公经费纳入政府年度预算，并按月下拨给各中心，清晰财务运转状况，为财务结算中心的正常运转提供基础经费保障；其次，应购置电教等设备，为财政结算中心人员培训提供定期系统的针对性业务训练，为人员素质及专业能力的提高奠定设备基础；最后是镇财政结算中心办公室及办公场所的改扩建或新建，合理添置相关办公设备，为工作效率的提高创造条件，优化办公环境，为中心业务的拓展提供硬件支撑和保障。

三、总结

综上所述，我们可以看到，镇村财会代理是镇村经济发展与镇村条件综合作用的必然结果，是具有镇村特色的财务管理方式，基于目前财务管理工作中存在的主要问题，建议可以从模式改进、人员培训以及信息化建设等方面采取措施，综合考虑我县发展实际， 堵住现有管理模式中的漏洞；结合“规范化财政所”建设内容，责成有关业务股室，及时发现问题，防患于未然；其次，还应从办公经费管理、硬件设备添置等方面入手，加大人才培养力度，提高财务工作人员的工作能力及职业素养，为财务管理工作的顺利开展提供充足的软、硬件保障，为镇村财务管理工作质量的提高，镇村财会代理模式的优化以及镇村经济长远发展的实现奠定良好的基础，做出积极的努力。

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