涂永前

（中国人民大学 劳动人事学院，北京 100872；辽宁大学 法学院，辽宁 沈阳 110136）

2018年11月16日国务院下发《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》（国发〔2018〕39号），该文件就当前及今后一段时间的就业工作进行了战略部署，该文指出我国当前“就业局势保持总体稳定，但经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大，对就业的影响应高度重视”，再次强调“就业是最大的民生”，也是经济发展的重中之重。紧接着在2018年12月19－21日召开的经济工作会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话，他在会上强调指出要“加强保障和改善民生。要完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作。要把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。”在其报告中一再强调“就业优先”为当前一段时间的工作重点。在过去的2018年，国际环境变得错综复杂，加上国内改革发展稳定任务艰巨，在此背景下，按照党的十九大战略部署，前述国务院及党中央的两个重要文件和报告本作实事求是、稳中求进的工作总基调，落实高质量发展要求，以稳促就业为当前及今后一段时间的工作目标，以有效应对外部环境深刻变化而提出的系列应对之策。

一、国发〔2018〕39号的核心内容及其解读

该文件就当前及今后一段时间的稳促就业工作所做的决策与之前的文件有一些明显不同新主张。具体来说包括以下内容:

（一）为了加大稳岗支持力度，该文件规定针对不裁员或少裁员的参保企业，明确要求届时可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。……