戴映

摘 要：国有企业党组织是企业最重要的政治组织资源，在推动企业深化改革发展上发挥着重要的作用;党建思想政治工作是国有企业的鲜明特色，是企业核心竞争力的重要组成部分。长期以来，铁路各级党组织在铁路改革发展的进程中充分发挥了政治工作的优势和作用。

关键词：集团建设;基层党组织;党建工作;问题;对策

“党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”党的十九大提出了新时代党的建设总要求。修改后的党章充分体现了党的十九大报告确立的重大理论观点和重大战略思想，对推进党的事业和党的建设发挥了更好的指导作用。这为铁路坚持党的领导、加强党的建设指明了前进方向，对铁路基层党组织落实党建工作责任制，不断提高党建水平和质量，具体有十分重要的意义

一、当前集团建设系统基层党组织在落实党建工作责任制中存在问题和不足

近年来，集团公司各级党组织从企业改革发展的实际需要出发，积极推进党建思想政治工作思路创新、机制创新、手段创新和载体创新，党建思想政治工作的活力和实效不断增强，发展态势良好。2014年底集团建设系统实施项目管理机构优化以来，通过开展党的群众路线教育实践活动“回头看”“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等党内教育活动，各项目管理机构的党建思想政治工作较以前得到明显加强，建设系统党组织的政治核心作用和党员先锋模范作用得到了有效发挥。但是，纵观建设系统党建工作的现状，仍然存在许多需要改进的方面，尤其在落实党建工作责任制方面，还存在一些比较突出问题，主要表现为：

（一）对党建工作重要性认识不够足

一些同志特别是个别领导人员、兼职党支部书记思想上仍然还存在重业务轻党务的倾向，有的行政领导甚至认为项目建设管理机构的中心是建设施工管理，推进各项目建设进度和确保质量安全是硬指标，党建工作是软任务，安全生产搞好了，什么都好，反之则做得再好也没用，从而导致有的班子成员、支部书记党建工作责任落不到实处。

（二）兼职党支部书记的工作能力和积极性不够高

建设系统项目管理机构的党支部书记均属兼职，抓党建工作的能力和意识以及精力的集中程度与专职支部书记相比较，还存在一定的差距，有时更多地把自己当作行政管理者，以致在履行双重身份责任，发挥支委作用、强化支部班子整体功能方面，花气力、下功夫、出实招不够。

（三）创新党建工作的思路不够活

借助运用新媒体开展党建工作的意识和能力不够强，没有打造有影响力的党建品牌;在研究探索建立与参建各方党组织的互联通道和协调机制上发力不够，推动与参建单位党组织“联创共建”的深度融合上谋划还不够超前、精准。

（四）抓党员教育管理工作的方式方法不够新

党组织开展党员教育基本上是采取以会代训、办班讲课等常规教育方法，缺乏吸引力。党支部的组织生活形式不够灵活，缺乏新意，主题实践活动上级怎么部署就怎么做，无法紧密结合实际。

（五）党建基础管理不够实

党支部台帐管理不规范、台帐记录不及时、党课质量不够高的现象仍然存在。党建阵地不足，有的指挥部还没有建设党员活动室。党支部班子对支部工作缺乏精益求精、创新创优的干劲，工作缺乏亮点、特色、整体作用发挥不够充分。

二、提高集团建设系统基层党组织党建水平和质量的意见和建议

新时代以政治建设为统领，全面加强党的建设，推进全面从严治党，不断提高企业党建水平和质量，应当着眼新时代党的建设总要求，从政治信仰、政治立场、政治底线、政治原则四个方面入手，不断提高政治觉悟和政治能力，永葆党的先进性和纯洁性。具体到集团建设系统基层党组织应重点落实好“四三二一”。

（一）坚持做到“四不”，全面落实党建工作责任

一是党组织“不松手”。党工委切实担负起党建思想政治工作的领导责任，聚精会神抓党建，认真制定加强党建工作的规划、目标、措施，进一步健全党工委统一领导、党政主要领导共同负责、党政工团齐抓共管、各部门密切配合，一级抓一级，层层抓落实的党建思想政治工作责任体系，确保党的领导、党的建设在单位深化改革和完成各项建设任务目标中得到充分体现和切实加强，不断提高党建思想政治工作的针对性和实效性。二是党组织书记“不甩手”。党工委书记认真履行党建工作第一责任人的责任，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，坚持把党建工作作为主业，把抓好党建工作作为最大的政绩。工作中，严格落实党组织书记管党治党责任和党委书记履职基本项目、“三个一”工作制度，不当甩手掌柜，坚持把党建工作与工程建设中心工作同研究、同部署、同推动，进一步探索建立与参建单位党组织深度融合的党建工作“联创共建”模式，促进参建各方目标同向、行动一致、协同推进，把党建工作抓具体、抓深入、抓出成效。三是班子其他成员“不缩手”。进一步明确班子成员的党建工作责任分工，建立责任清单，监督班子成员结合业务分工抓好党建思想政治工作，杜绝“袖手旁观”，真正落实“一岗双责”，并定期听取他们对加强和改进党建工作的意见建议，及时研究解决各类问题，切实形成班子全员抓党建的整体合力，努力把党建工作成效转化为推进铁路建设管理工作的内在动力。四是党建工作考核“不软手”。要采取有效措施，加强对党建工作的监督和绩效考核，解决好以往存在的党建工作做与不做一个样、做多做少一个样、做好做坏一个样等问题，切实把党建思想政治工作的原则要求变成量化标准，把“软指标”变成“硬任务”，把党组织发挥政治核心作用和党建工作成效作为领导班子和领导人员考核的重要内容，增强党建思想政治工作的针对性和实效性，不断提高党建工作科学化水平。

（二）突出“三个加强”，全面提升党建工作水平

一是加强党支部建设。本着有利于加强党员教育管理、有利于开展党内活动、有利于发挥作用的原则，因地制宜地做好党支部设置工作，并选好配强兼职党支部书记，加大兼职党支部书记培训力度，切实提高兼职党支部书记党务工作能力。督促指导党支部，结合实际，健全完善党支部各项工作制度和基础台账，全面落实党支部党建工作制度。二是加强政工人员队伍建设。高度重视政工人员人才队伍建设，采取切实有效的措施，加大对政工人才的教育培养和实践锻炼力度，努力建设一支高素质、复合型的人才队伍，为提高指挥部党建水平和质量提供有力的人才支撑。三是加强党员队伍教育管理。要以推进“两学一做”常态化制度化为重点，创新和改进党员教育方式方法，注重运用网站、手机红色短信、微信平台等现代化信息手段，不断增强教育的吸引力和感染力，重点加强党员理想信念、信仰和纪律规矩的教育，始终保持对党和人民的忠诚。切实做好党员教育管理工作，严格党内组织生活，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

（三）落实“两个责任”， 确保工程优质、干部优秀

一是落实党风廉政建设主体责任。始终坚持将党风廉政工作纳入党工委和行政工作总体安排，统筹推进，并督促班子成员认真履行“一岗双责”，切实兑现党风廉政建设责任制。二是落实党风廉政建设监督责任。纪检监察组织要加强党风廉政建设责任制落实情况监督检查，从严加大对责督查、述责报告、问责约谈、追责考核力度，将监督责任扛上肩、抓在手，把反腐倡廉建设融入到项目建设管理的全过程，全面防控廉政风险防控，确保项目建成、干部不倒，工程优质、干部优秀。

（四）坚持“一个原则”，切实强化领导班子核心作用发挥

坚持“一个原则”，即坚持民主集中制原则。一要严格贯彻执行决策“三重一大”事项实施规定，严格决策程序，坚持按议事规则办事、集体决策，杜绝一言堂，坚持杜絕决策的随意性，避免决策失误。二要严格落实党员领导人员组织生活制度，运用民主生活会提高领导班子解决自身问题的能力，增强党组织抓大事、议大事的把关定向职能，充分发挥领导班子龙头核心作用。