吕海燕

一、项目研究的背景

2012年，《教育部关于批准实施“十二五”期间“高等学校本科教学质量与教学改革工程”2012年建设项目的通知》（教高函〔2012〕2号）和《教育部关于做好“本科教学工程”国家级大学生创新创业训练计划实施工作的通知》（教高函〔2012〕6号）陆续公布。至此，以大学生创新创业训练为主题的科学研究项目和实训活动正式启动。国家、省、市及各高校，纷纷投入一定的经费支持开展大学生创新创业训练，并参照高校教师科研项目管理模式规定了项目申报、审核、评审、立项及下放经费的流程。这个流程在具体实施过程中受到了众多指导老师的抱怨。报销难是首当其冲的问题，也是影响大学生创新创业活动效果的重要原因。于是，许多老师以教学任务重为由不参加指导大学生创新创业活动，有些老师做了大学生创新创业指导教师后，也是应付差事，没有投入精力去真正指导学生做项目。2016年12月30日，财政部和科技部联合下发“关于印发《国家重点研发计划资金管理办法》的通知（财科教[2016]113号）”。《国家重点研发计划资金管理办法》共8章57条，“根据国家重点研发计划特点，从预算编制到执行、结题验收到监督检查，全过程、全方位地提出了资金管理的要求。”2017年4月，教育部等部门联合印发了《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》（以下简称《意见》），“《意见》对加强经费管理提出了具体要求：一是高校要进一步提高预算编制水平，加快预算执行进度，完善内控机制，严肃财经纪律，严格按照规定管好用好各项经费和资产。……