王梦莹

如今，随着我国社会经济的飞速发展，政府职能也逐渐向服务型政府转型，因此对我国基层公务员的各方面能力和整体素质水平都相应提出了更高的要求。目前，我国近80%的公务员都是在乡镇的基层岗位工作，基层公务员的特点是他们与群众之间联系密切，其自身的素质和工作能力水平不仅体现了服务水平的高低，更加代表了政府的形象。作为公共部门绩效管理的重点环节之一，对于基层公务员的绩效考核可以对基层公务员的工作及其服务水平进行监督，有效预防公务员滥用职权、不替老百姓办事等行为。又可以督促基层公务员不断改进工作服务质量和效率，提升其岗位胜任力，从而实现组织与个体的“双赢”。

一、基层公务员绩效考核

1.基层公务员绩效考核内涵。目前，我国对于基层公务员的定义是乡镇公务员和县级公务员（不包含县处级），以及垂直管理机构设在县以下单位的公务员。基层公务员绩效考核是指基层政府在组织目标和中国特色社会主义核心价值观的引导下，为达成组织战略目标而进行的绩效计划、绩效监控、绩效评价及绩效反馈的周期性过程，其目的是确保基层公务员的工作结果与组织的目标保持一致，通过不断提升个人的绩效水平，从而最终实现组织的战略目标。

2.基层公务员绩效考核内容。《公务员法》、《公务员考核规定》等文件是当前我国基层公务员绩效考核的主要依据。基层公务员绩效考核的内容是整个绩效考核体系的关键，其内容明确了对技能公务员绩效考核的具体方法和过程。《公务员法》第三十三条规定：“应当从德、能、勤、绩、廉五个方面对公务员进行全面的考核”。因此，对我国公务员绩效考核主要体现在以下方面：德： 主要体现在公务员在日常工作生活中表现出来的思想政治素质、职业道德和社会公德等方面。能： 主要体现在公务员在执行工作中表现出工作水平和工作能力等方面。勤： 主要体现在公务员的日常出勤情况及其责任感和工作态度等方面。绩： 主要体现在公务员完成工作任务的业绩和质量等方面。廉： 主要体现在公务员在工作中是否能够廉洁从政、秉公办事。

二、基层公务员绩效考核中存在的问题

1.缺少专门考核机构。根据我国颁布的《公务员法》中的相关规定，各级公务员主管部门应当建立专门的考核机构。但在具体考核工作中，大多都是由人事部门或部门领导临时组成的考核小组来进行考核，政府部门缺少专门的绩效考核机构，会影响了基层公务员绩效考核工作的正常进行，也会影响基层公务员绩效考核结果的公正性和公平性。

2.缺乏有效的考核指标体系。目前我国针对基层公务员的绩效考核内容比较笼统，考核指标体系设置过于简单。对于公务员的绩效考核主要体现在其工作能力、工作态度和工作业绩上。在实际考核中往往只注重对公务员工作业绩的考核，从而忽视了对其工作态度等其他方面的考核。并且通常以笼统的“优秀、称职、基本称职、不称职”四个指标对公务员一年的工作业绩和表现进行衡量，比较模糊。缺乏科学的考核指标体系导致考核结果的有效性难以保证。

3.考核主体单一。基层公务员绩效考核的主体应当是公务员在工作中接触较多的人。一般而言，针对基层公务员绩效考核的主体应当是考核者本人、服务对象、部门同事和上级领导。基层公务员与群众的联系最为密切，针对基层公务员的绩效考核，群众最有发言权。然而，在目前我国基层公务员的绩效考核工作中，群众参与考核度不高，这使得考核主体的全面性存在较大缺陷，无法通过群众的反馈意见和建议得知基层公务员工作的公众满意度和公共部门的服务质量。

4.考核方法过于简单。评价主体在对公务员进行绩效考核时所使用的评价方法就是考核方法。目前我国对于基层公务员考核的主要方法有两种：个人述职报告和民主测评。个人述职报告是指被考核者采取书面报告的形式陈述考核周期内个人的思想情况以及工作的实际完成情况。由于被考核者的工作内容都不尽相同，所以这种考核评价方式很难界定出来一个统一的标准。民主测评是指在被考核人陈述之后，由考核主体部门统一下发一份民主测评表，明确考核内容细则，由考核主体、同事、为被考核人进行评价打分，这样的考核方式通常都会受到考核主体主观因素的影响，缺乏客观真实性。

三、完善基层公务员绩效考核体系的对策

1.完善绩效考核指标体系。在针对基层公务员的绩效考核中，各个单位的实际情况不同，不能根据各个单位的实际情况设置相应的绩效考核指标，从而导致基层公务员绩效考核内容不全面、考评结果不公平不准确等现象。所以针对基层公务员的绩效考核，最大的难点在于开发和设计一套科学有效的绩效考核指标体系，在确保客观公正、简便易行的基础上实现考核目标。对于基层公务员的绩效考核需要设定详细的考核标准、权重及各项分值，针对公务员考核的品德、能力、勤政、业绩、廉政五个方面的每一项指标都进行量化设计。

2.多种考核方式相结合。对基层公务员进行绩效考核的工作中，要注重上级领导、同事和群众相结合的考核方式。在对基层公务员进行考核评价时往往会受到领导、同事或者群众通过主观印象和人际关系的远近来判断其工作是否符合标准，这就会导致考核结果不公正。实行上级领导、部门同事和群众考核相结合的方式，这一做法有助于加强上级领导和部门同事对公务员工作的监督，有助于加强公务员与基层人民群众之间的联系，使得公务员认识到自己工作中的不足之处，从而实现群众满意度和个人服务质量双提高。同时，要注重平时考核与年度考核相结合的考核方式。在对基层公务员进行绩效考核时应当做好平时考核工作，针对公务员平时的出勤、加班等情况进行如实统计，这些信息能够反映个人平时工作情况，并为年度考核提供强有力的数据支撑。

3.树立正确的考核观。基层公务员在绩效考核中往往会有对考核不重视的现象，这就需要上级领导积极引导和公务员自身转变思想观念。基层公务员应当树立正确的绩效考核意识，需要基层公务员在平时的工作中提升对绩效考核的重视程度。公务员就是国家公职人员，简单来说，就是服务于人民、为人民办事的公仆，树立正确的服务意识才能更好地提高公务员的工作能力和服务水平。在绩效考核过程中可以借鉴企业的竞争管理理念，将考核的结果与基层公务员的晋升和薪资相挂钩，从而使基层公务员的竞争意识得到有力提升，使其更好地为群众服务。

绩效考核结果能够反映基层公务员个人工作能力和服务水平的高低。我国应建立符合中国国情切实可行的基层公务员绩效考核体系，运用科学有效的绩效考核体系来规范和监督基层公务员的各项工作和行为，从而进一步提升基层公务员自身的工作能力和服務水平，更好地为群众服务。

（作者单位：天津商业大学）