张双羽

摘 要：《中华人民共和国公共图书馆法》的颁布和施行为图书馆“三区”人才支持计划提供了有力的保障。文章对“三区”图书馆现状进行了分析，梳理了图书馆开展“三区”人才支持计划的实践情况，提出了依法开展“三区”人才支持计划的新思考。

关键词：图书馆；“三区”；“三区”人才支持计划

中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2019）03-0086-03

2017年11月4日，十二届全国人大常委会第三十次会议表决通过了《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简称《公共图书馆法》）[1]，并于2018年1月1日起施行。这是我国出台的首部文化立法，对促进公共图书馆事业的发展，加强公共图书馆服务体系建设，以及更好地保障人民群众的基本文化权益意义重大。

《公共图书馆法》第七条规定，国家扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区（以下简称“三区”）公共图书馆事业的发展[2]。该条规定为图书馆依法开展“三区”人才支持计划工作提供了有力保障和法律依据。依法办馆是图书馆事业发展的必然之路，在我国全面实施依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的新形势下，图书馆更要充分认识到《公共图书馆法》的重要意义，紧密结合工作实际，坚持理论与实践相结合，提高思想认识，以高度的责任感维护和保障“三区”群众依法享有的文化权益，真正做到文化惠民。

根据中央组织部组织实施的边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，2013年文化部印发了《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划文化工作者专项实施方案》，计划到2020年每年引导1.9万名优秀文化工作者到“三区”工作或者提供服务[3]。黑龙江省在2013年也出台了《黑龙江省落实国家边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划文化工作者专项实施方案》，从2013年起到2020年每年选派一定数量的优秀文化工作者到“三区”工作或提供服务[4]。根据“三区”人民的文化需求和实际情况，哈尔滨市图书馆在搞好调查研究的基础上，自2014年起因地制宜、有针对性地开展了“三区”人才支持计划工作，每年选派图书馆员及专家学者赴“三区”（通河县和尚志市），以当地图书馆为主阵地开展服务工作。

1 “三区”图书馆现状

目前，“三区”图书馆的现状主要有：①办馆经费不足。“三区”图书馆普遍存在购书经费、培训经费及办公经费不足等问题，经费捉襟见肘，严重影响了图书馆的正常运行。②馆藏资源匮乏。“三区”图书馆的馆藏图书普遍存在老旧、破损严重、更新速度慢等问题。③馆员人数少且业务素质不高。目前，“三区”图书馆普遍存在馆员编制少、学历低、服务意识差等问题，不能适应新时代图书馆事业发展的要求。④馆舍落后、面积不足。“三区”图书馆大都馆舍面积不足、办公设施陈旧、基础设施薄弱，个别图书馆甚至没有专门的馆舍，严重影响了读者工作的开展。⑤地方领导重视不够、观念落后。由于“三区”图书馆所在地区的經济发展较落后，当地领导把工作重点主要放在经济建设上，而忽视了文化建设，这影响并制约了图书馆的发展。⑥图书馆服务能力差，自身宣传力度不够。“三区”图书馆缺乏开放服务意识，墨守成规，封闭落后的观念制约了自身的发展。

2 哈尔滨市图书馆在“三区”的工作实践

按照上级要求，哈尔滨市图书馆组建了“三区”工作组，在2014年至2017年间共赴“三区”（通河县、尚志市）开展工作30余次，累计派出工作者200多人/次。哈尔滨市图书馆的“三区”工作组在通河县和尚志市开展工作时，利用先进的工作理念和方法，不断丰富服务内容、扩展服务渠道、创新服务形式。“三区”工作组本着全心全意为群众服务的理念，进一步扩大文化知识的受众面，帮助“三区”文化工作者提高业务水平和工作能力，促进“三区”图书馆文化服务更加标准化、规范化，有效地提升了“三区”的文化软实力，群众参与率和满意度逐年提高，工作成效显著。

近年来，哈尔滨市图书馆赴“三区”开展工作的主要内容包括：对“三区”图书馆员进行图书分类与编目上机操作辅导，开展全民阅读指导，开展Interlib2.0自动化管理系统使用培训，开展送书、送光盘、送读者证等活动，展出和发放农业致富信息资料，举办大型公益讲座及培训等。哈尔滨市图书馆“三区”工作组不断探索阅读推广形式，使公共文化服务不断向基层群众延伸。以其举办的公益讲座和培训为例，在2014年至2016年期间，哈尔滨市图书馆邀请省内专家前往“三区”（通河县、尚志市），并联合当地图书馆举办讲座和培训13次，听讲人数达到3，256人，培训业务骨干476人/次。“三区”工作组下农村、去学校、到社区，深入基层地区对群众进行知识宣讲，对文化科技工作者进行面对面业务指导。“三区”工作组举办的讲座和培训内容充分考虑到“三区”群众的多元化需求，把文化知识送到群众的家门口，为他们学习知识提供便利。如：“三区”工作组向社区群众宣讲红十字救护知识，向农民传授水稻生产技术，向中小学生讲授传统文化，向乡镇农技站科技人员传授食用菌栽培技术等，使讲座和培训成为普及社会科学知识的“文化大篷车”。

哈尔滨市图书馆在“三区”（通河县、尚志市）的工作虽然取得了一定成效，但也存在一些问题。如：由于缺乏相应的法律保障，“三区”工作者在开展相关工作时无法可依，致使其在指导“三区”图书馆工作时无法充分发挥服务功能和作用。此外，哈尔滨市图书馆“三区”工作还存在工作制度不完善、推进落实力度不够、服务效能不高、服务覆盖面小、受益人群不广泛等问题，致使“三区”群众对其提供的文化服务不满意。

3 图书馆依法开展“三区”工作的新思考

党的十九大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。《公共图书馆法》的颁布就是要用法治思维和法治手段推动图书馆实现和保障人民群众的基本文化权益，提高人民群众的文化获得感。如：《公共图书馆法》第七条充分体现了国家重视“三区”公共图书馆事业发展，希望人民群众早日共享文化改革发展的成果。图书馆应紧抓《公共图书馆法》颁布实施的大好时机，学法用法，以法律为准绳加强文化服务体系建设，依法促进“三区”工作的深入开展，用实实在在的制度和举措保障“三区”群众的合法文化权益，确保法律规定落到实处。

3.1 加强图书馆“三区”工作者法治教育，提升其依法开展文化服务的能力

深入推进学法用法是“三区”工作得以正常开展的基础和重要保证，图书馆要有针对性地组织、学习、宣传和贯彻《公共图书馆法》，培养图书馆员的法治意识，增强其使命感。图书馆员是《公共图书馆法》的遵守者、维护者和践行者，肩负着图书馆事业发展的重要职责，应真正做到学用结合、以用促学、学以致用，进一步提高自身的法律素养和专业素质。

3.2 明确目标任务，建立稳定有序的常态化长效机制

图书馆要依法将“三区”工作作为长期工作的重点，成立专门的部门负责该项工作的组织和实施，明确目标任务，制订详细、长期、有效的工作计划，并建立常态化长效机制，建立健全配套制度。同时，图书馆还应抓好贯彻落实工作，切实履行针对“三区”工作的职责，创新管理和服务方式，提升服务效能。“三区”的文化部门也要做好相关的服务，为“三区”工作者充分发挥作用提供方便及必要的支持和保障。

3.3 加强“三区”工作者人才队伍建设，确保“三区”文化服务工作的可持续开展

图书馆应精心策划，做好统筹安排，选派业务素质高的图书馆员参加“三区”工作。图书馆还应进一步完善“三区”工作者的管理考核机制，强化责任担当，严明“三区”工作纪律，建立工作台账，以推动选派人员更好地服务于“三区”地方文化建设。“送文化”不如“种文化”，图书馆应加强对“三区”文化工作者的培训，通过培养文化人才队伍，使文化的种子在“三区”落地生根、开花结果。

3.4 加强公共数字文化建设，建立“三区”工作网络体系

图书馆应通过文化共享工程，利用丰富的数字资源及专业技术团队优势，建立“三区”工作网络体系，加强与基层图书馆的网络互联互通，实现数字资源的有效整合，并针对“三区”的实际情况，打造专门的文化服务平台。一方面，图书馆应了解“三区”的经济文化现状及实际需求，搜集、汇总、编辑有关的信息数据库；另一方面，图书馆应根据“三区”工作的具体进展情况，对数据资料进行科学分类、分析统计及加工整理，并做好后期跟踪反馈工作，为今后的工作提供参考依据及准确的数据支持。

3.5 以“三区”图书馆为主阵地，夯实“结对子、种文化”活动

图书馆要依法逐步加大“三区”文化扶贫工作的力度，针对“三区”图书馆体系不完善、服务功能差等现状，积极探索解决对策，以“三区”图书馆为主陣地开展延伸服务，以“结对子”的方式开展“一对一”定点式文化帮扶，把适合基层的文化“送出去”，扎根基层“种文化”，使当地的文化活动逐步规范化和常态化，并打通文化服务的“最后一公里”。图书馆要进一步拓展文化服务内容，创新多种活动方式，使“三区”工作在更大范围内、更深层次上持续有效地开展。

3.6 注重实际效果，总结成功经验

图书馆要及时总结在“三区”的工作成果，对工作情况进行认真梳理，做好宣传推广工作，打造“三区”工作的文化品牌。图书馆还应加强对“三区”文化工作者先进事迹的宣传，深入挖掘优秀典型，大力弘扬他们的奉献精神，并推广成功的“三区”工作经验，进一步营造良好的“三区”工作氛围。此外，“三区”工作是一项长期的全国性活动，很多图书馆的做法都各具特色，因此图书馆间要加强馆际交流和合作，互相借鉴先进经验，取长补短，使“三区”的文化工作更有成效。

4 结语

图书馆贯彻执行《公共图书馆法》是一项长期任务，依法开展“三区”工作同样任重道远。随着中国特色社会主义进入新时代，“三区”公共图书馆面临发展新机遇，亟待通过加强法制建设推动其发展。因此，图书馆的“三区”工作者要以高度的文化自觉展现文化自信，以《公共图书馆法》为依托，提高依法管理和服务意识，为“三区”人民提供丰富、优质的文化服务和文化产品。

参考文献：

[1]中国文化传媒网.《中华人民共和国公共图书馆法》出台[EB/OL].[2018-11-06].http：//www.ccdy.cn/yaowen/201711/t20171106_1363224.htm.

[2] 腾讯网.中华人民共和国公共图书馆法[EB/OL].[2018-11-04].https：//news.qq.com/a/20171104/059766.htm.

[3] 中华人民共和国文化和旅游部.文化部关于对十二届全国人大四次会议第6492号建议的答复[EB/OL].[2018-11-12].http：//zwgk.mct.gov.cn/auto255/201611/t20161129_474911.html？keywords=.

[4] 黑龙江省文化和旅游厅（文化事业）.关于印发《黑龙江省落实国家边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划文化工作者专项实施方案》的通知[EB/OL].[2018-11-19].http：//www.hljwht.gov.cn/index.php/home/zwgk/detail/id/887.html.

（编校：徐黎娟）