杨曼云

摘要：云南地处我国西南边陲，毗邻老挝越南等国，生物种类丰富，是重要的生态安全屏障。而目前随着气候的多变与环境的恶化，云南省生态系统稳定下降，资源环境压力加大。这些严重影响了云南省的经济发展与生态安全，本文针对目前云南省的主要生态环境问题，提出建立云南生态安全屏障的具体政策措施：提高科技水平，重点培养高科技技术人才;建立生态安全屏障专项资金;建立生态安全购买制度;完善生态补偿机制，加大生态安全屏障的财政扶持等。力图建立云南生态安全屏障，提升西南地区生态安全屏障的总体功能，在全球变化中占据主动地位。

关键词：云南  生态安全  安全屏障  财政政策

一、引言

自18世纪60年代英国工业革命开始至今，人们在利用自然发展经济，创造便利生活的同时也对生态环境造成了严重的损害，生态安全问题一度岌岌可危。生态安全不仅关乎本国的经济利益也与全世界的安全利益相连。目前全球都以已将生态安全作为重要发展方面。21世纪以来，我国已将生态安全作为人类可持续发展的一个重要方面，与国防安全，金融安全共同构成国家安全问题。我国幅员辽阔，生态脆弱区广泛分布且脆弱种类复杂多变，不仅造成了生态安全隐患，同时还伴随着经济落后，人民生活水平低下，如何构建生态安全屏障已经成为关系人民福祉，关乎民族未来的长远大计，应把生态安全问题列入重点问题。

构建生态安全屏障主要是保护、营造、改善和恢复生态环境资源，利用生态环境的自我恢复功能和社会补偿功能来保护和改善现有的生态环境。云南地处我国西南边陲，地貌以沙石山地为主，土层薄，融水侵蚀严重，气候多变，植被存活率低，生物种类丰富。同时云南毗邻老挝越南等地，如何构建生态安全屏障不仅对云南省、中国的生态安全有着十分重要的战略意义，也是对东南亚地区的生态安全的一道重要保障。

二、构建云南生态安全屏障的意义

由于云南本身生态环境脆弱，在人为环境和自然环境的共同影响下，生态环境正在恶化，生态系统不断退化，包括土地盐碱化，森林退化等，生态系统承载力不断下降，由此伴随着经济落后，而经济落后又进一步加剧了生态系统的退化。云南省地处我国西南边陲，毗邻老挝越南等地，生物种类丰富，生态安全系统复杂，是我国西南部与东南亚地区的一道天然生态屏障。对我国的生态安全环境有着十分重要的影响。因此，快速建设云南生态安全屏障已刻不容缓。

三、云南生态环境现存问题

（一）江河湖泊污染严重

云南天然湖泊众多，根据2010年云南省水资源检测的61个湖泊和水库中，水质轻度污染、中度污染、中度污染的比例分别为18%、3.3%、11.5%。水污染情况依然严重。

而包括滇池、阳宗海、抚仙湖、星云湖、杞麓湖、洱海、泸沽湖、程海、异龙湖的九大高原湖泊。阳宗海中度污染，滇池草海，滇池外海，异龙湖，星云湖，杞麓湖重度污染。特别是2009年以来，云南大部分地区受大旱影响，水库蓄水量减少，水污染情况加剧。

水污染加剧，不仅影响了城市人畜饮水情况，供水量也大大减少，水土流失严重。此外在治理水污染上，云南省先后投入了大量资金，依然得不到很好治理。环境保护任务十分严重。

（二）土壤重金属污染严重

云南省矿产丰富，包括锌、锡、磷、锰、银、铅、铝等储量都位居全国前列，也因此成为我国重要的矿产资源地。使得矿产行业也成为云南的支柱产业。

然而，在矿产资源开采过程中也不可必要的造成了环境污染，粗放式的开采造成了矿产生态环境的破坏，给周围的空气、土壤等造成了不同程度的损害。一方面，云南省的土壤本身重金属含量就偏高，另一方面，矿产资源的开发更加加剧了土壤中重金属的含量增加。

土壤中重金属不能被微生物所分解，易在土壤中积累，形成对人体有害的甲基化合物，通过食物链进入人体，对人体的健康造成影响，同时会造成粮食减产，影响颇大。而重金属一旦积累在土壤中很难通过土壤的自净能力分解，即重金属对土壤的污染是一个不可逆的过程。同时靠人为净化土壤的方式耗资巨大，劳民伤财。

目前云南已经成为全国土壤污染最严重的地区之一，耕地被破坏，粮食减产严重，经济损失巨大。

（三）侵蚀和石漠化问题严重

石漠化已经成为云南省最重要的问题之一，其中岩溶面积已经达到11.1万平方公里，占全省面积的28.1%，居全国第二位。目前在全省129个县（市、区）中，有118个县（市、区）存在不同程度的岩溶分布。云南省已经成为岩溶最严重的省份之一。对长江、澜沧江等国内的重要河流造成生态威胁，对云南省经济造成影响。

截止2011年年底，在监测区岩溶土地794.6万公顷中有石漠化土地284.0万公顷，占监测区岩溶土地面積的35.7%。其中昆明、昭通、曲靖、红河、文山、玉溪、丽江、临沧等市的岩溶分布面积最大。石漠化严重将造成耕地减少，水土流失严重，土壤肥力下降，土地贫瘠，粮食产量下降，同时还会造成环境恶化，引起小气候，影响农林牧多种经济，破坏生物种群多样化，毁坏生态自然景观。对于云南这个旅游为支柱产业的省份，生态自然景观的毁坏势必造成旅游价值的降低。目前云南省成为石漠化治理最为困难的省市之一，特别是贫困取现，石漠化尤为严重。

四、构建云南生态安全屏障的政策建议

（一）提高科技水平，大力培养高科技技术人才

要快速有效的建设生态文明建设，必须加强科技水平，培养相关高科技人才。只有科技的创新才能提高资源利用效率，实现经济与环境共同发展。

第一，要加大技术投入，利用科技建设生态安全屏障，鼓励地方、企业及公众投资科技教育。按照云南的生态环境情况因地制宜。比如现代新技术：利用地理信息系统（GIS）对湿地模型的全面分析;创新的生态工程评价方法：价值流分析、生态经济评价方法、能量流分析法等。第二，要搭建高科技人才发展平台，目前云南省高科技人才流失严重，而生态安全对人才的要求先对较高，需要开展优势项目吸引培养人才，优化管理高科技人才，大力开展西南地区教育水平，转变教育模式，完善人才基础设施。

（二）调节区域经济发展，发展资源优势企业

我国幅员辽阔，生态脆弱区广泛分布，而生态脆弱区一般位于经济较落后地区，经济落后不得不牺牲生态环境来发展经济，而由此带来的环境恶化又进步阻碍经济发展。调整区域经济发展，调节产业结构势必成为重要的方式手段。

因此，在经济落后地区应大力发展资源优势产业和生态产业，以云南特有的自身比较优势的支柱产业和特色经济，提高贫困地区的经济发展水平，以经济效益促进环境效益，以环境效益扶持经济效益，逐步放缓环境与经济发展的矛盾。

（三）加快实施生态安全购买制度

生态购买制度是国家实行的一项特殊制度，国家在生态极端脆弱又有战略意义的地区，实行国家市场经济体制，中央提供专项资金启动专门的项目与专门的工作人员，每年根据林草的数量向林草所有者支付货币，而林草所带来的经济效益与环境效益依然隶属当地人民，国家购买林草相当于发挥生态效益，是一种制度创新。生态购买制度有利于承认国家的重要作用，把农民积极性调动起来，使得国家利益与农民利益统一起来，彻底建设生态安全屏障。

（四）完善生态补偿机制，加大生态安全屏障的财政扶持

为了更好建立生态安全屏障，国家应建立生态保护专项投资基金制度，以低利率或者免息的政策企业进行生态生产，通过政策投资，鼓励企业创造“绿色GDP”。同时国家应完善生态补偿机制，生态补偿机制也是一种制度创新，简单来讲就是有生态受益方让渡部分利益给生态环境保护方，鼓励生态保护方继续进行生态保护，互相促进，互相鼓励，提升该地区的经济建设和环境保护。生态安全不仅会造福当地人民，也会辐射到全国。因此，从中央到地方应首先加大财政转移支付体制，完善重点生态功能区转移支付制度和资金管理办法。从中才财政来看，国家的中央转移支付制度已经取得了良好的效益，但是由于财政分灶吃饭的体制，依然有不少贫困地区出现了财政退化现象，因此中央应该逐年加大财政转移支付力度，而国家目前也有这个能力，同时，地方政府也应将云南省的生态环境保护列入预算，保證资金的投入。

参考文献：

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[2]马贤惠.西南生态脆弱区环境建设与经济协调发展问题的思考[J].贵州财经学院学报，2003（4）：60-63.

[3]张强军，李云燕.促进循环经济发展的融资政策创新研究[J].循环经济，2012，5（1）：15-18.

（作者单位：云南师范大学）