马江

摘要：公务用车（以下称公车）改革是体现政府办公透明度的一个重要标志，公车改革问题越来越受到全社会的普遍关注。自上世纪90年代起，我国一些地区进行了公车改革的探索合试点，但因改革阻力大，部分事业单位公车改革改过程中虽然取得了一定成果，但依然存在一系列问题，严重阻碍公车改革推进，改革现状不容乐观。本文对事业单位公车改革的必要性和必然性、公车改革现状和存在的问题以及如何规范、彻底进行公车改革进行了分析研究，提出了公车改革的对策建议。

关键词：事业单位公务用车  改革 现状及对策分析

一、公车改革的紧迫性和必要性及公车改革历史回顾

公车的使用虽然给人们工作提供方便，同时也产生了公共资源的巨大浪费。据统计，近十年来政府支出以每年1000多亿元人民币的速度增长，而其中很大一部分是公车，并且公车以每年20%的速度增长，同时公车的“单位运行成本”也逐年增长，公车消费资金占到政府财政支出的10%以上。同时，公车的使用会促使腐败行为的滋生、车辆管理人员滥用职权、公车私用甚至占为己有侵蚀公众利益、加剧内部矛盾等多方面的问题。公车使用中存在的问题早已引起广大人民群众的不满，因此公车改革早已成为全社会广大群众普遍关注的话题，而且现在公车使用与社会主义新时代经济发展水平和构建和谐社會极不相称。同时，全面推进公车改革，是厉行节约、反对浪费，加强党风廉政建设的一项重要举措，也是推进事业单位后勤服务社会化改革的一项重要内容，是顺应民心、维护党和政府形象的迫切要求。

自1994年中央办公厅、国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，至今已有20多年的时间，其间虽然中央和各级地方政府对公车改革高度重视，进行过各种公车改革旳实践，但受我国地区、城乡等差别的影响和制约，公车改革在不断的探索和尝试中举步维艰的进行。随着社会主义市场经济秩序的建立和完善尤其是改革开放四十年我国经济的迅猛发展，我国公车配备范围过大、运行成本过高、公车私用等问题日显突出。鉴于此，我国在2011年开展了党政机关公车问题专项整治，2014年，习近平总书记、李克强总理专门做出指示，为我国全面推行公车制度改革指明了方向。最近几年的时间里，各级政府部门、事业单位和国有企业根据自身情况纷纷出台了一系列的公务用车制度实施方案、司勤人员安置办法、车辆处置办法等配套文件和措施，把思想和认识统一到中央的决策部署上来，虽然取得了一些成效，但受到既得利益者的行政阻碍和利益重新分配等原因的影响，尤其是事业单位的公车改革问题还有很长的路要走。

二、事业单位公车改革现状和经验借鉴

2015年底，中央公务用车制度改革领导小组印发了标志着事业单位公车改革正式启动的《中央事业单位公务用车制度改革实施意见》。现阶段，中央国家机关及其所属事业单位车改工作总体上已经基本完成，各地机关事业单位纷纷积极响应中央号召，依据中央对车改的顶层设计要求，学习借鉴以广东珠江三角洲货币化车改模式为代表和以昆明市公车集中管理车改模式为代表及以杭州两种模式相结合车改模式为代表的成功经验，结合当地的实际情况，总体上在车改工作上迈出了一大步，取得了实质性的成效。

三、公车改革中存在的问题

（一）制度不健全法律依据缺乏

任何一项改革措施的推进都需要相应的法律法规作为支撑，我国中央及地方各级政府虽然颁发了一些与公车改革相关的规定、意见、章程和办法，但其内容抽象，不够具体，对于具体的处罚措施没有做出明确的规定，处理问题受到人情网和关系网的制约和束缚，缺乏操作性和实用性，而至今我国并没有出现与公车改革相关成熟的法律体系，缺乏具体的法律标准，致使公车改革中随意性、人为性、主观性较大，甚至出现管理不公平，这种不公平不但对公车改革本身拖后腿，更会放射扩大到日常工作的其他方面，影响各项工作的顺利开展，甚至对社会经济发展产生负面的影响。

（二）来自既得利益者的阻碍——司勤人员安置及车辆处置和领导“用车福利”

公车改革势必导致公车数量和工勤岗位的大幅减少，被减少的工勤人员的工作岗位和劳动报酬面临再定岗定酬，司勤人员的再安置和再就业是公车改革工作必须面对和重视的社会问题，只有在司勤人员的合法权益得到充分保障的前提下，才能保证公车改革的顺利进行;公车改革大大影响了公车的使用受益人使用公车的“特权”，一些公车改革制度的推进者、公车改革制度的制定者和公车改革的决策者，本身就是公车“福利”的享受者，让“福利”的享受者自己改革自己，让他们主动放弃这些“福利”，这样“自己改革自己”的车改，如同从享受“福利”人身上割肉，可想而知这样的公车改革会有多大的阻力。

（三）执行缺乏力度、违纪处罚不严、公众参与少信息透明度低

在美、英、德等欧美发达国家，公车私用属于犯罪行为，要承担刑事责任。而在我国，尤其是前些年，公车私用现象普遍存在，不仅有些领导干部把公车当成了私车，自己、家属、子女、亲朋好友也跟着“沾光”，司勤人员也利用职务便利明目张胆公车私用，上街买菜、接送孩子、朋友聚会、扫墓探亲、外出旅游，能用公车的就变着法子用公车，严重浪费国家公共资源。我国虽然对公车私用行为也有一些规章制度约束，三令五申禁止公车私用，也时有查处，但处罚都不够严格，甚至查到了也睁只眼闭只眼，即使被查获，也能利用人情网、关系网“摆平”，最多也就定性为纪律不严，或者象征性地受到经济处罚，不疼不痒，谈不上威慑作用，更谈不上受到法律制裁。另外，我国公车改革的真正参与者、执行者在很大程度上都是事业单位行政人员，甚至是“公车福利”的享受者，要既得利益者放弃既得利益可想而知有多难，加之社会公众的参与度极低，而公车改革又是需要对公车数量和支出费用完全公开透明的一项科学化、精细化的系统工程，信息的不透明严重阻碍了我国公车改革事业的进行。

四、国家级某事业单位公车改革实例分析

为了响应中央关于进一步推进事业单位公车改革的号召，某事业单位参照各兄弟单位公车改革的具体措施，原本由某事业单位提供的公车无偿服务全部改为有偿服务，所有的单位或者部门用车需向车辆管理部门申报，费用由用车单位或者部门按照公里数和时间与某事业单位财务结算中心结算。该车辆管理部门以某事业单位所属单位或者部门日常办公、通勤班车、机场接送、会议包车、外宾接待、科研活动用车为主。但是由于长期以来，受数十年来的计划经济机制体制和传统陈旧观念影响，人们习惯于免费用车、无偿用车服务，就减少了用车次数，能不用车就不用，可干可不干的工作就不干，不仅影响了工作效率，加上人情网关系网方面的因素，除了上述用车方面外，很多职工利用自身的便利，公车私用依旧严重，加之普遍存在某事业单位吃大锅饭，慵、懒、散的现象没有彻底改变，虽然每年的汽油费、维修费、保养费、保险费等费用高居不下甚至反而有增无减，但是所有公车车况极差，这和公车改革前没任何变化。这类的事业单位公车改革实属真空地段，如何将这类事业单位公车改革进行下去，真正使国有资产利益最大化，使公车改革成功有效，仍需要不断的探索和研究。

五、我国事业单位公车改革的对策分析

總体上来说，公车改革成功与否的关键在于法律法规的健全，严格控制公车数量和公车支出费用公开透明，建立一套对公车费用有效监督监管的体制机制，同时，公车改革必须与改革的目的即转变事业单位机关服务职能、机构精简、完善监督监管机制和后勤社会化服务等方面紧密结合，杜绝公车改革后公车数量再度膨胀和反弹。

（一）建立健全与公车管理相关的法规制度

任何一项改革措施都离不开法制建设，公车改革也不例外。公车改革的法制化，表现在要将与公车改革相关的法治化成果以法律法规的形式颁布出来，并要做到科学化、详细化和具有实际操作性，使公车改革在法制化的轨道上运行，使公车改革做到有法可依，有法必依，对于违反法律法规的行为必须要有明确的处罚条例。

（二）严控公车数量，加强对公车费用支出的有效监督监管

要以中共中央办公厅、国务院办公厅颁发的与公务用车使用和管理规定相关的文件精神为参照，结合自身的实际情况，严格取消一般公务用车，只保留必要的执勤执法用车、专业技术用车等车辆，普通因公出行用车实行自主选择，社会化有偿提供车辆，严格执行各种文件精神，大幅减少公务车的数量，同时提高公务车的使用效率。公车的维修维护费、燃油费、过路过桥费、保险费等费用，不仅仅要对本单位各部门全员公开，还要向兄弟单位公开，让同一级别的单位相互比较和相互监督，这在一定程度上必然会起到促进公开开支的作用，同时，给公车配备统一的标识，接受社会公众的监督，利用GPS卫星定位系统等手段，全程监控公车的动向等。

（三）将公车集中统一管理，彻底根除公车福利的旧观念

事业单位的公车改革可以借鉴在“昆明模式”的车改经验的基础上，适当结合“杭州模式”车改经验的应用，在同一系统内将所有单位和部门的公车集中管理、调配和使用，成立事业单位机关服务中心公车使用服务中心，所有单位的因公用车需要提前向服务中心申报，以便公车使用服务中心统一安排、统一调配，用车费用按公里数和时间由用车单位和服务中心结算，并且必须对各单位的用车情况进行公开，这样既可保证公务用车所需，又可避免“无效派车”，甚至公车私用。同时不仅要彻底根除某些领导车就是身份，做什么官就要坐什么车，专车专人的落后的陈旧思想观念，还要让全社会彻底改变事业单位公职人员就应该享受到公车福利的传统观念，从思想上、根本上推动公车改革向前发展。

总之，全社会上下齐心协力，在党中央和国务院以及各级政府部门的统一领导下，充分调动全社会人民公众的积极性，在不断建立和完善法律法规的社会主义新时代，事业单位公车改革一定能顺利进行到底，进而促进党风廉政建设，以实现建设社会主义和谐社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

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（作者单位：中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所后勤服务中心）