李明华 梅汉成 于继海

摘   要：2018年是俄罗斯教育发展的关键之年。这一年里，俄罗斯在教育领域实行了一系列创新措施，并取得了一定的成效。文章以中国驻俄罗斯大使馆教育处主编的2018年《俄罗斯教育简报》为基础，从教育政策、高等教育、普通教育、学前教育、补充教育、职业教育、教师发展、科学研究、教育国际化这9个方面梳理了俄罗斯在2018年的教育发展情况，寻找可资借鉴之处。

关键词：俄罗斯;教育;发展概况

2018年是俄罗斯教育承前启后的一年。这一年，俄罗斯政治形势相对稳定，普京总统再次成功当选，保证了政策的连续性。经济形势依然低迷，人民生活水平受到一定影响。在此大背景下，教育事业投入不足，尤其是教师待遇未见提高，地区差异进一步拉大。凭借教育大国的底蕴与传统，俄罗斯教育界进行了艰苦探索。2018年，俄罗斯在高等教育、基础教育、学前教育、补充教育、职业教育、师资建设、国际合作等方面均取得了一定的进展。

2018年5月7日，普京总统签署新的《五月令》，提出要不断提高俄罗斯教育水平，促使普通教育质量进入世界前十强，科研能力进入世界前五强。由此，政府对教育主管部委进行大规模调研，将原联邦教育科学部（以下简称教科部）分解为联邦教育部、联邦科学和高等教育部。随后，俄罗斯推出《国家教育方案》并于2019年开始全面实施。

文章以中国驻俄罗斯大使馆教育处主编的2018年《俄罗斯教育简报》为基础，力图梳理俄罗斯在该年的教育发展情况，寻找可资借鉴之处。

一、教育发展政策进行重大调整

教育优先发展政策是一个动态范畴，是国家提出并提供资源优先坚持发展的动态方针，其具有超前性、未来性的特征。2017年，俄罗斯提出了六个教育优先发展项目，以快速解决国家在教育领域最关心的三个问题：使教育适应现代化和国际化环境，实现对人才的发掘与培养;全面提高办学质量与效益;提升俄罗斯教育在全球教育市场的竞争力与排名，打造俄罗斯教育品牌。这六大教育优先发展战略为：一是发掘俄罗斯教育体系出口潜力，二是将高校建设成为创新中心，三是为中小学生创建现代化教育环境，四是培养高技能人才，五是打造俄罗斯联邦现代数字化教育环境，六是普及儿童补充教育。

2018年，俄罗斯出台《俄罗斯国家教育方案》，其构成了2018年俄罗斯教育发展的战略框架。该方案由10个联邦级的计划组成，计划于2024年前完成，其主要目标是提高俄罗斯教育的国际竞争力，使俄罗斯的普通教育跻身世界前十;其重要内容是更新教育内容，提供必须的当代教育硬件设施，培养骨干教师，形成积极的管理机制。具体而言，该方案由十个专项组成。一是支持学校建设——保障校园的物质基础，积极建设新学校，取消第三班次（夜晚班），开发新的学习方法。二是致力于每个孩子的成功——开展补充教育，对天才孩子的职业定向提供支持。三是支持多子女家庭——给予父母教育和心理支持。四是创建数字化教育环境——在校园推广数字化技术。五是培养未来教师——积极对教师开展培训，完善教师职业成长体系。六是提高职业教育竞争力——提高对骨干人才的培养质量，为年轻职业专家提供支持。七是为每一位公民提供新的机遇——发展终身教育，完善终身教育平台及指标建设。八是开展各类社会活动——创造条件以开展论坛、技能大赛等活动，激发社会首创精神，促进学生发展。九是扩大教育出口——扩大高校和科研单位的外国学生人数，使其较现有人数增加2倍以上，同时优化条件以吸引优秀的留学生在俄罗斯就业。十是为每位公民提供进步的阶梯——给所有希望得到职业提升和事业进步的公民提供职业教育。

由此可见，2017年的俄罗斯教育优先发展项目更多地偏向于对教育环境的分析，而2018年则更加明确促进普通教育跻身世界前十的目标，更倾向于对“人力”软实力的培养，强调从多维度发展儿童的智育与德育。这种由外及内的变化，适应了未来社会的发展需求。俄罗斯2017年和2018年的教育政策是国家从宏观角度做出的全局性、长远性的发展方向、目标、任务与政策。可见，优先发展若干重要教育专项，提升俄罗斯基础教育和高等教育的国际竞争力是俄罗斯教育发展战略的主题。俄罗斯联邦一直在战略层面研究如何通過教育使孩子具备公民意识、爱国主义意识及实现自我的个性化发展，使天才儿童能够深入挖掘自身潜力，使高技能人才的数量与质量同步提升。

二、高等教育发展与评估并重

（一）加大财政投入，提升国际排名

2017年，俄罗斯政府向21所重点大学拨款99亿卢布，并大规模增加公费生名额。据俄罗斯联邦教育部公布的数据，2018年，俄罗斯增加了9000个公费生名额，公费生总数超过51.4万;恢复了对大学生的财政贷款;高校排名取得了显著提升。此外，政府支持建设支点大学，促进区域平衡发展。

（二）整合各类资源，促进学生发展

一方面，2017年，俄罗斯有8所大学建立了军事教研部门，以支持学生选择自然科学、军事学科等专业方向。2017-2018年，俄罗斯选择工程、医学、自然科学专业方向的学生人数增加。另一方面，俄罗斯积极汲取社会力量促进学生发展，如举办论坛，开展面向未来管理者、企业家、青年专家、志愿者和中小学生的奥林匹克专业技能大赛等，以激活社会各界的创造力和活力，助力大学生全方位发展，培养企业所需人才。

（三）扩大教育出口，开展教育交流与合作

在本国层面，此前，普京强调要建立大学合作网项目，并在2016-2017年间对该项目提供520亿卢布资金。该合作网项目有利于集中主要资源进行共享，加强学校内部之间的联系，以发挥人、财、物之间的最大优势。

在国际层面，目前，俄罗斯为其教育服务系统化出口建立了规范性的法律基础;实现教育服务出口的基础设施建设;确保职业教育符合国际标准，保证对外俄语的认证水平，包括国际水平的认证;提高俄罗斯高校专业人才的综合能力;建立俄罗斯教育营销体系，全面推进俄罗斯知识品牌和项目建设;提供信息和咨询的支持服务等，大幅度增加外国留学生数量。到2025年，预计不少于71万名留学生在俄学习。

（四）完善评估体系，提升教育质量

俄罗斯的高等教育质量评估体系在《俄罗斯联邦教育法》框架下进行修订。2017-2018年，俄罗斯为原有的教育质量评估体系增添了新的内容，包括俄罗斯教育督察署优化大学评估程序、提高专家工作质量、构建社会职业认证体系、对大学生进行独立的素质评估等主题。此外，俄罗斯教育督察署撤销了若干所学校的办学许可，不断加强执法力度，禁止代写论文与作业。

三、普通教育面向现代化

（一）在教学中使用数字技术，营造现代化教育环境

2017年，当时的俄罗斯联邦教科部启动了一项信息资源库，通过“一站式”服务为学生提供在线课程教育，学生通过远程学习掌握高等职业和高等教育规定的学科。当前，信息资源库已涵盖13个教育在线平台提供的450余门课程。2017年，接受网上课程培训的人员数达24.1万人，包括中小学校学生、大学生、高职院校学生，共计2.7万人获得培训证书。

（二）集成教育新手段，发展统一的德育、教育空间

依据《总统令》，俄罗斯联邦教科部于2018年建立了幼儿园教师、中小学教师必须遵循的德育体系，建立了统一的教学资料库，制订了新的教学大纲，重新审订教育标准。为此，2018年3月1日，教科部长奥莉加·瓦西里耶娃在关于联邦国家教育标准的会议上强调，“总统指示要创建一个统一的教育空间，其工作涉及标准、教科书、教科书审查三个方面。同时，要在俄罗斯大规模增设在线课程，以此发展统一的德育、教育空间”。

（三）面向时代发展需求，新设外语等实用选修课程

依据《总统令》与《2017-2018年俄罗斯教育改革方向》，2019年，俄罗斯课程发展新方向有以下两点。其一，要求中小学生开始学习2门外语，一门是必选的，从一年级开始学习，另外一门是补充性的，从五年级开始学习。各地区、各学校可以根据自身特点和大纲分配课时。其二，《天文学》重返课堂，《网络安全》《创业基础》《金融知识》等成为选修课程，以此促进学生对实用型课程的学习，帮助学生了解社会发展及相关职业知识，进而开展应用，助力社會和个人生活的发展。

（四）构建多渠道的激励方式，提高教育质量

2018年，俄罗斯大学入学加分和优惠政策包括劳动与卫国奖章、奥林匹克记录、优秀毕业生、成就档案、不同学科的成绩、创造性活动、科学活动的成绩、参加大学预备班的学习证明等。多渠道的激励措施促使奥林匹克竞赛、志愿者活动等蓬勃开展，极大地促进了儿童个性化的发展，俄罗斯的普通教育也取得了良好的成果。

（五）增加中小学与大学的互动，鼓励中小学生参加志愿活动

2017年，有50所大学同时开设基础和中等普通教育课程，约有1.7万名学生在大学附属中学接受教育。此外，大学通过活动设计、志愿服务的提供等多种方式吸引中小学生参与有趣的志愿活动。

（六）完善对普通教育的监管体制

2018年，全俄开展教育测评工作，并将测试结果用于制订市、区及全国范围的教育发展计划，改进特定学校学科的教学方法，为学生提供个性化教学。该测试工作是根据联邦政府制定的任务及统一的标准进行的。

四、学前教育重在解决民生

（一）增加学额及校车数量，多机制促进儿童德育发展

一方面，根据《总统令》确定的目标，“2021年前，3～7岁学龄前儿童入园率达100%”，2016-2017年，俄罗斯政府拨款超过500亿卢布建立新型学校。目前，已有83所学校于2018年正式开放。在过去7年里，共购买1.2万辆校车，其中2018年购买了1500辆校车。

另一方面，依据2015年发布的《2025年前俄罗斯联邦德育发展战略》，2017-2018年，俄罗斯通过多种机制促进儿童德育发展，包括法律机制、组织管理机制、人才机制、科研机制、财政机制、信息传播机制等。

（二）实施学前教育革新，建立健全全纳教育体系

在学前教育方面，俄罗斯为学前儿童配备心理教师，完善幼儿园设施与师资建设。2017年，俄罗斯每所幼儿园平均拥有0.69名心理教师，每所幼儿园中平均有9.5名受过高等师范教育的教师。在全国8970所幼儿园中，共有8054所（占比89.8%）幼儿园的教师于2016-2017学年参加了专业培训课程，提升自我的职业素养。此外，98.86%的幼儿园设有可供儿童游戏的游乐区，88.6%的幼儿园在教学活动中使用计算机及其他电子产品，75%的幼儿园配有专业的医护人员。

在全纳教育方面，2018年9月28日，俄罗斯联邦教育部首次召开联席会议，会议批准了《残障儿童全纳教育跨部门综合计划项目》。相关数据显示，截至2018年9月15日，充分接受学前教育的残障儿童数量超过7万人，但仅限于俄罗斯17个州，今后的任务主要有以下两项。其一，保障1.5～7岁残障儿童的幼儿园学额。到2020年，保障所有一至四年级的学龄儿童接受全纳教育，保障为五至九年级的学生开展普通教育适应项目，为残障学生提供帮助。其二，增加心理教师及专家数量，建立区域网络专门课程、心理教学中心、社会医疗中心以及联邦资源中心，为残障儿童提供指导与帮助。

五、补充教育引领潮流

普京总统在教育咨文中多次提到补充教育，俄罗斯补充教育的发展呈现以下态势。

（一）积极唤起学生对艺术、先进科技的兴趣

普京总统指出，学校不能仅仅完成学习任务，还要积极唤起学生对剧院、影院、电视节目、音乐会、网络的兴趣，吸引学生关注古典文学、文化、历史，培养学生从事研究类、工程类工作。此外，要大力支持“天狼星”天才儿童教育中心等的发展，充分开发儿童天赋，以使俄罗斯获得教育成功。

（二）加大补充教育资金投入，培养学生现代化能力

2018年，俄罗斯不仅加大对补充教育的资金投入，而且在补充教育中心，培养学生团队合作等现代化能力，支持他们寻找合适的职业定位。2018年3月，普京强调，应让俄罗斯学生享有平等的、高质量的现代化教育;追求新的个性化学习，培养学生从小适应变化及团队合作的能力;加强师资队伍和学校氛围建设;建立现代化的、开放的教育管理人才的培养机制;支持“天才儿童”培养计划，加强“天狼星”天才教育中心、“量子场”儿童科技园、补充教育中心、儿童创新中心等平台的建设。此外，俄罗斯政府积极致力于为学生建立当代职业定向机制，鼓励学生赴重点企业寻找自己的职业发展方向;发展辅导员制度;吸引优秀的外国学生、外国学者和高技能专家赴俄罗斯就业。

（三）通过各种形式提高学生对补充教育的参与度

2017-2018年，俄罗斯联邦的37个行政主体运营着51个“量子场”儿童科技园;超过12.4万名儿童获得补充教育的个人资助证书。为了使学生们在补充教育中保持较高的参与度，俄罗斯教育主体利用在线程序、远程教育课程等丰富的学习方式，促进学生自由地发挥所长，同时有助于教师更好地因材施教。

（四）增设新课程及线路，确立志愿者制度

2018年，俄罗斯学校增设国际象棋、天文学课程，并在师范学院引入补充科目，增加残障儿童教育学这一新学科，为残障儿童的教育制定培养大纲。此外，俄罗斯政府新增20条“胜利之路”爱国主义教育项目线路，旨在恢复苏联时期对儿童补充教育的做法，培养儿童的爱国主义精神，实现儿童全面发展。

此外，普京总统宣布2018年为“志愿者年”，该指令于2017年12月6日生效。为此，俄罗斯政府负责组建俄罗斯联邦志愿者组织委员会，批准其成员资格。从立法层面来看，志愿者相关制度及组织的确立，有助于学生在补充教育领域进一步接触社会，在实践中促进德育的发展。

六、职业教育平稳发展

（一）完善高职教育体系，建立高级职业技术培训中心

根据《总统令》，俄罗斯联邦政府与地方政府、全俄各类用人单位协会共同解决关于实用技能中心的建设问题。这些中心拟建设在普通中学，也可以由现有中专和高职学校改造而来。

俄罗斯总统普京简要概括了完善现阶段高职教育体系的主要工作方向。他表示，“在职业教育体系现代化过程中，首要考虑区域发展战略以及计划在地区乃至全国实施的各类投资项目”。职业技术教育应当以最先进的教学及生产经验为基础，创建卓越的资源共享中心并为其配齐优质设备，供所有向往成为职业技术人员的人使用。

（二）优化职业教育发展，完善评估体系

俄罗斯联邦教育部拟制定职业教育发展战略方案，根据50多个最有潜力的职业和专业需求，更新教学计划。专家建议，应加速实現高等职业教育基础设施和技术装备的更新，使职业教育同市场需求相结合，促进职业教育与科研融合，增强创新实力。2017-2018年，俄罗斯教育事业的发展重点强调让高职院校的学生接受全方位的教育，其中包括自然科学、人文科学、编程、外语教育等。此外，教育部完善了职业教育体系的评估流程。

七、努力提高师资队伍质量

（一）引入教师职业发展系统，整体增强教师实力

在教师教育方面，普京总统下令引入全国教师职业发展系统，该系统应至少覆盖半数教师;鼓励优秀教师发展，保障幼儿教师的权益，提高幼儿教师的工资。此前，俄罗斯幼儿园教师的工资水平持续偏低，许多幼儿园教师被迫做职务外的工作。相关专家建议减轻幼儿园教师的负担，进一步保障幼儿教师的权益，提高幼儿教师的工资。

（二）举办师资竞赛，提高教师的专业能力与活力

2018年，第19届“俄罗斯年度教师”全俄竞赛在圣彼得堡举行，该竞赛旨在选拔优秀教师，给教师提供支持和鼓励，提高教师的社会地位和职业声望，传播并学习俄罗斯联邦优秀教师的经验。提高教师教学实践能力，更新教育内容。

2017-2018年，在俄举办的备受关注的教师竞赛还包括第八届全俄职业竞赛“俄罗斯年度幼儿园教师”、在汉特-曼西斯克胜利举行的全俄补充教育领域职工职业技能大赛“把心奉献给孩子们”、第九届“全俄年度幼儿园教师”竞赛等。这些竞赛旨在促进不同层次教育的发展和教育工作者的个人发展，发掘和支持最有才华的教师，并在全俄推广他们的教学案例。

（三）出台教师资格认证新方案，总统为优秀教师颁奖

2018年，俄罗斯对师资教育提出了新的改革方案，并有意加强良性的职业竞争，帮助新教师为其职业发展规划路线，出台教师资格认证新方案，为教师提供国际化的、系统的职业进修，提高教师的职业素养。

2018年11月27日，克里姆林宫举行了庄严的国家优秀公民颁奖仪式，普京向获得“俄罗斯联邦国家教师”“俄罗斯联邦荣誉教师”等荣誉称号或奖项的教育工作者颁奖并表达了祝贺。普京在颁奖仪式中大大赞赏了他们心系祖国、不畏艰险、勇于探索的敬业精神。总统为优秀教育工作者颁奖有助于激发教师的工作热情，营造尊师重教的社会氛围，提升教育质量。

八、教育科研作用进一步显现

2018年5月15日，俄罗斯总统签署了《关于联邦行政机构的组织机构》法令。新的法令取消了科学机构管理署，俄罗斯联邦教科部的职能被划分为两个新的部门——俄罗斯联邦教育部、俄罗斯联邦科学和高教部。隶属于原联邦科学教育机构管理署的科研组织的创新型研究任务也转移到科学和高教部。

（一）制定科技发展战略

普京总统于2016年12月批准了俄罗斯联邦科技发展战略，该战略确定了国家科学技术发展的新重点，旨在达到以下七项主要成果：一是建立先进的数字化、智能化生产技术和机器人系统;二是创造环保节能的能源;三是提高个性化医疗，高科技保健和医疗保健技术;四是实现高产和环保的农业和水产养殖;五是开发可以对抗技术、生物、社会文化和网络威胁的新技术;六是建设智能交通、通信系统以及能确保俄罗斯联邦领土完整性的技术，为探索海洋、宇宙、北极和南极创造可能性;七是创新能够应对社会发展挑战的技术。

（二）在重点大学建设大型科学中心

普京总统强调，今后几年将高度重视科技潜力的增长。他强调，“创建联邦大学网络不仅能够巩固教育发展，而且能加强科学的全面发展。要落实在新西伯利亚和莫斯科近郊的普罗特维诺安装‘兆网级别网络的决定。在加里宁格勒、伏尔加河地区、南部地区、西伯利亚和远东地区的一些主要大学建立大型科学中心”。

（三）鼓励科技创新，促进教育科研融合

为鼓励科学创新，莫斯科政府向年轻科学家颁奖。莫斯科有超过500家科研机构，包含20余万科研人员。莫斯科市政府科学奖每年颁发给在实用技术、医学领域、人文领域等有杰出贡献或新发现的人。该奖项自2013年成立，获奖者需为俄罗斯年轻公民，获奖者可获得100万卢布奖金。此外，2017-2018年，俄罗斯政府提出“高技能人才培养”战略，并规定俄罗斯联邦教育部、俄罗斯联邦科学和高教部的职权，以更好地促进教育与科研融合，增强创新实力。

九、全力打造俄罗斯教育的国际品牌

普京总统强调，“国家要发展高等教育，提高高等教育在世界范围内的竞争力。未来6年，要提升俄罗斯高校在全球大学排名中的名次，需扩大俄罗斯教育出口，将在俄学习的外国学生人数翻两番”。俄罗斯国际合作方面的发展呈现以下态势。

（一）积极扩大出国留学生数量，吸引优秀外国学生

过去10年，俄罗斯高等教育中的外国学生人数增加了近3倍。目前，近700所俄罗斯高校拥有培养外国学生的项目。其中，近200所高校设有预科，在预科就读的外国学生人数达2.5万人次，且该数据正以每年10%的速度增长。

此外，俄罗斯积极举办网上竞赛吸引外国学生。例如，俄罗斯为硕士学位的申请者开办了第一届名为“开放门户：俄罗斯奖学金项目”（Open Doors：Russian Scholarship Project）的国际竞赛。全世界范围内，在数学、计算机科学、经济学、物理学这四个专业的竞赛获奖者可以提前免费进入俄罗斯的世界一流大学攻读硕士学位。日前，俄罗斯联邦教育部及俄罗斯出口中心宣布，将举办一场以打造并推广俄罗斯教育官方品牌形象为目的的竞赛。

（二）与其他国家大力开展教育交流与合作

2018年，俄罗斯积极参与同各国的教育交流和一系列世界性教育活动。2018年9月11日，俄罗斯在东方经济论坛会议上和与会成员就在世界技能（World Skills）框架内开展天才儿童培养的相关工作、发展“量子场”儿童科技园等方面交流了经验。2018年12月3-5日，联合国教科文组织全球教育会议在布鲁塞尔举行，俄罗斯教育部长奥莉加·瓦西里耶娃出席会议。会议前夕，瓦西里耶娃会见了中华人民共和国教育部副部长田学军。双方讨论了教育领域的合作和发展，以及俄语和汉语的教学与研究。瓦西里耶娃指出，俄罗斯方面“重视与中华人民共和国教育部的传统友谊和双方间的积极合作”。

此外，俄罗斯高校积极参与北京教育国际展吸引中国学生;积极参加首届中俄师范教育论坛，并就“一带一路”框架下的交流与合作、中俄教学领域的传统与创新等展开探讨。2018年10月18日，第七届上海合作组织成员国教育部长会议在阿斯塔纳举行。俄罗斯代表参加了此次会议。该会议涉及进一步发展师生交流交换、科研工作、学术访问、语言培训、职业教育领域的双边与多边合作问题，参会成员讨论了上海合作组织成员国国家教育体系的发展与现代化的问题以及2019-2020年的优先领域合作问题。

編辑 徐玲玲   校对 吕伊雯