安鲁川

摘 要：边防是国防不可分割的重要组成部分，是国家为有效行使主权和维护安全而采取的必要形式，是国防政策、军事战略、外交政策和军队建设的重要体现。边防作为国家的军事防卫行为，伴随着国家的出现而产生。边防的强弱取决于国力的兴衰，直接影响国家的安全和稳定。进入新时期以来，边防的含义和范围进一步扩展，必须树立新的边防观念，才能建设起稳固，強大的现代边防。

关键词：边防；新时期

一、边防的定义

《辞海》把边防解释为：“为保卫国家主权、领土完整和安全，防备外来侵略，在边境地区所采取的军事措施。我们认为，在上述定义的基础上，应把边防的概念定义为：边防是国家为保卫领土主权完整与安全，防御外敌人侵，维护边境秩序、增进睦邻友好，保障边境地区政治稳定和经济发展，在陆、海、空的边缘地带实施的防卫、管理和建设活动的总称。

二、边防的本质特征

这一概念主要从四个方面界定了边防的本质特征。一是行为的主体性。边防是国家行为，是属于国家战略全局范畴的重大问题，是由国家组织实施的重大活动，具有战略性、全局性的特点。二是目的明确性。边防活动的根本目的，是保卫国家主权、领土完整与安全，防御外敌入侵，同时维护边境秩序，增进睦邻友好，保障边境地区的稳定和发展。三是广阔性。现代边防，不仅包括陆地边防、海防、空防，、而且将逐步扩展到外层空间、信息领域。四是内涵的确定性。现代边防就其涉及领域而言，已经不仅限于防卫和管理活动，还应包括边防的建设活动。

三、新时期边防的新特点

边防建设是防卫和管理的必需和基础，是平时边防重要的和经常性的实践活动，是边防活动的重要内容。边境防卫、边境管理和边防建设三大实践活动，是构成现代边防的基本内容。与传统的边防观相比，新时期的边防具有以下特点：

（1）新时期边防是全新的现代边防。新时期边防的目的、职能和主体等与传统边防有着根本的区别。新时期边防的目的，不仅是保卫国家的安全，而且要保障边疆地区政治、经济和社会的稳定与全面发展；新时期边防的职能，不仅具有守疆卫界的军事功能，还具有发展睦邻友好的涉外功能、维护边疆社会稳定的政治功能、增强军民团结和民族团结的社会功能、促进边疆经济发展的经济功能以及振奋民族精神的文化教育功能；新时期边防力量体系构成，不仅有边防部队，还有地方政府、公安边防、民兵以及广大人民群众等；新时期的边防是在党中央、国务院和中央军委的统领导下，以边疆各级党委为核心，以各级边防部门和边防部队为骨干，动员边和沿海各族人民，为保卫国家主权、领土完整和海洋权益，促进国家边境和沿海地区的政治稳定与经济繁荣，维护安定和平的周边环境，在边境地区所实施的防卫、管理和建设的整体行动。这些都与传统的边防有着根本的区别，反映了新的历史条件下维护国家生存和发展对边防工作的新要求，适应了世界局势的演变及我国与周边国家关系的新变化，展示了国家边防在改革开放的新时期所具有的鲜明特点。体现了适应时代发展要求的现代边防观。

（2）新时期边防是开放而有序的边防。开放有序的边防既是在和平与发展的时代背景下增进国际合作的必然趋势，也是我国改革开放对边防工作的必然要求。随着经济全球化进程的加快，国际事务合作等活动日益增多，边境地区与邻国间的经济、政治和军事交往、文化交流、人员往来日趋频繁，边防也由对外隔离封闭的“高墙沟壑”，转变为发展睦邻友好关系、增进友谊、实现互利互惠的桥梁和纽带。在新形势下，边防越是开放，越要加强管理。针对边防的新情况、新特点，建立起一整套以国家法规为主体，与地方性条例相配套的管边、治边、控边的法律法规，组织边防各种力量，严格依法管理，实施有序监控是新的形势对边境管理提出的新要求。在保证改革开放、发展经济的前提下，必须对那些危害国家改革开放大局，危害边疆地区经济社会发展的国际恐怖势力、民族分裂势力和宗教极端势力，以及敌对势力和各种犯罪分子颠覆、渗透、破坏活动和跨国犯罪活动实施强有力的打击，以确保国家的领土主权安全。

（3）新时期边防是综合性的整体边防。新时期边防涉及政治、经济、军事、外交、文化、民族、宗教等各个领域，涉及党政军警民各个方面，必须克服狭隘观念的局限，确立综合、系统建设现代边防的思想。一是建立有利于发挥整体力量的统一领导体制。在党中央、中央军委的统一领导下，在各级边防委员会的具体组织下，把各方面的力量组织起来，分工负责，密切配合，加强协调，规范运作，团结和依靠地方政府和各族人民群众，充分调动一切积极因素，形成军警民联防共建同管的整体合力。二是制定协调发展的整体建设规划。按照国家统一计划，统筹划边境地区的政治、经济、军事、文化建设，制定统一的边防建设规划，既要保证防卫管理需要，又要适应经济发展和文化交流的要求，做到既有利于政治稳定和民族团结，又能促进睦邻友好和社会进步。三是实施军民结合、平战结合的整体建设。着眼平时建设和战时需要，发挥军队和地方两个方面的积极性，以经济建设为边防建设提供实力基础，以边防建设为经济建设提供可靠保障，使边防建设与经济建设相协调，在经济发展的基础上促进边防建设。

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