■文／涂洪谊

2019年7月1日起，江西省将省本级工伤保险经办的1058 个单位、192864 名参保人员全面下放到参保单位所在设区市实行属地化管理。其中省直机关事业单位和南昌铁路局以相对集中的方式由南昌市工伤保险经办机构承接具体业务经办，解决了参保单位和工伤职工办事“两头跑”的问题。

化解企业疑虑

2018 年9 月，人社部下发《关于推进工伤认定和劳动能力鉴定便民化服务工作的通知》，要求“目前仍在办理工伤认定和劳动能力初次鉴定事项的省（自治区、直辖市），从2019 年开始，全面下放工伤认定和劳动能力初次鉴定事项”。服务是否便民，应听之于民。2018 年11 月9 日，江西省人社部门召集省本级各参保单位召开征求意见座谈会，会上各参保单位纷纷提出了自己的疑虑。

“认定和鉴定下放后，我们单位的工伤认定、鉴定是在赣州市，工伤待遇申请还是在省本级吗？如果是那样的话，距离好远啊，坐火车都要5 个小时……”

“我们单位工伤职工就医如果需要劳动鉴定委员会鉴定是在我们市里，可是审核同意得在省里，他们看病就医可能比较麻烦……”

“我们单位工伤职工申请辅助器具也存在这样的问题，申请辅助器具的审核应该是在下放设区市的劳动鉴定委员会，到时候审核同意是在省里，这样就需要两边跑……”

……

参保单位提出的问题引起了与会人员的深深思考。针对省本级参保单位在座谈会上提出的问题，江西省人社厅工伤处和社保中心工伤处的工作人员在一起进行了多次专题讨论后，一致认为:工伤保险工作链条长、环节多，如果只把省本级工伤保险认定和劳动能力初次鉴定下放到各设区市，确实会引发参保单位和参保职工办事“两头跑”的现象：日常业务经办在省本级经办机构，而认定和鉴定申请则需要到参保单位属地的设区市，可能会增加参保单位和参保职工的办事成本，这也是座谈会上各参保单位感觉困惑的原因。

能不能在严格落实通知规定的各项任务的同时，把服务的步子往前迈一点，将省本级经办一起随着认定、鉴定下放属地管理？

南昌市职工失业保险处工作人员为“下放”企业办理工伤保险业务。

有了这个想法以后，江西省人社部门召集各设区市进行多次讨论。在省市两级充分沟通协商的基础上，又对下放属地管理的具体细节进行了充分酝酿，在草拟初步方案后再次征求了参保单位意见，同时积极取得财政部门的支持，报江西省政府同意后，省人社厅、省财政厅联合出台了《关于省本级参保单位工伤保险实行属地化管理的通知》。

在下放属地的准备过程中，江西重点做了三项工作：一是对省本级工伤数据进行了一次系统整理，确保下放数据质量；二是决定省本级下放属地参保单位2019 年下半年仍然采用省本级政策和待遇标准，确保参保单位缴费不增加和参保人员待遇不降低；三是编制了《工伤保险文件汇编》《工伤保险条例培训材料》，建立了微信群和QQ 群，加大了对全省各级经办机构的业务指导。

服务在拓展

“现在办理人员新增业务，每月的工伤保险征缴计划若出现问题需要数据核对，走路只要10 分钟不到就可以到本地经办机构沟通办理。”中铁四局集团第五工程有限公司工伤保险业务经办人员冯慧敏介绍，自己所在的公司驻地在江西省九江市，工伤保险参保人员2698 人，有历史工伤和老工伤人员215人。在今年7 月份以前，由于公司一直在江西省社保中心参保，她每个月需要从九江市坐火车历时一个多小时到130多公里外的南昌市办理工伤保险人员增减变动业务。有时候工伤保险征缴计划出现问题，冯慧敏还得再跑一次南昌市办理数据核对手续。工伤职工的认定申请、劳动能力鉴定、工伤职工就医申请和医疗费用报销也都需要从九江市拿到南昌市来办理。现在，工伤职工的劳动能力鉴定在九江市就可以完成，工伤资格确认和医疗费用报销等手续在当地医院也可以直接完成。

解决了冯慧敏们“两头跑”的问题，下放的参保单位又提出了新的需求。天工方圆建设集团有限公司是一家建筑企业，企业提出在参与外省建筑项目竞标时需要提供企业职工参保证明，有的省份还需要提供网上查询平台供相关部门进行核实。为此天工方圆建设集团有限公司向经办机构提出：能否提供企业参保查询平台？

能不能结合参保企业具体需求，按照“不进人社门、能办人社事”的精神，把更多的经办业务放到网上去经办？巧的是，从2019 年上半年开始，结合全省工伤保险信息系统开发商多、建设标准滞后、业务流程不统一的现状，着眼于工伤保险省级统筹的规范化、便利化和信息化需要，江西省人社部门正在推进建设一个省级集中的工伤保险信息系统。

针对参保企业提出的具体需求，江西省人社部门决定结合正在进行的信息系统建设尝试对工伤保险网上经办服务进行探索，在组织省市进行了多轮次的工伤保险信息系统业务需求梳理后，确定将网上参保查询、参保证明打印、参保人员新增、参保人员停保减少等业务列入网上经办大厅先期开发内容，并在7 月1 日省本级参保单位属地下放的同时，采取“带系统、带数据”的形式，将省级集中的工伤保险信息系统一次性布置到全省各级经办机构，达到了让全省各级经办机构尽快熟悉业务系统、查找系统问题、提升系统建设质量的目的。

通过信息化建设的推进，促进了全省工伤保险业务经办的标准化和规范化建设，网上经办服务大厅的开通又实现了单位业务网上办，大大方便了参保企业日常办事，提高了经办机构服务效率。

让数据多跑路

89 岁的张小华是省本级参保单位工亡职工供养亲属。在省本级下放属地管理数据整理时，由于参保单位没有按时提供生存认证的证明材料，在数据导入新系统时对张小华的抚恤金待遇进行了暂停处理。

2019 年8 月20 日，张小华的女儿从上海打电话联系参保单位和江西省人社部门，反映其母健在并愿意提供认证证明。在收到证明材料后，属地经办机构及时对张小华享受的抚恤金待遇进行恢复并将暂停期间的金额一并补发。

工伤保险定期待遇领取人员和达到退休年龄后的供养亲属生存认证以前，一直是采取依托单位提供证明材料的形式。这种认证方式比较原始，日常工作存在一定的被动性，对未及时提供生存认证材料人员进行待遇暂停、恢复和补发，既影响工作效率又给参保人员带来了负面印象。

张小华的案例更让江西省社保中心工伤处的工作人员对工伤保险现行的生存认证方式进行了深深反思：能不能借鉴养老保险生存认证的办法，通过手机应用软件（APP）等方式让数据多跑路，减少参保人员和参保单位来回跑路提供证明材料？

“我们商量后立刻与信息系统开发人员进行讨论，最后确定：充分参考养老保险生存认证方式，利用江西人社手机APP 等途径，让需要认证的工伤长期待遇人员和供养亲属在手机上扫一扫即可完成每年的生存认证。这样，通过推行个人业务手机办，既方便了参保单位和参保职工，也保障了工伤保险基金安全。”江西省社保中心工伤处副调研员杨锋说。■