■文／本刊记者 刘洪清

梁崴∕摄

2019 年11 月16 日，四川省人社厅信息中心社保卡部的潘丰在微信朋友圈里感叹“社会保障卡的春天到来了”。这天，社保人的朋友圈都因一则消息而沸腾起来：11 月15 日上午，国务院总理李克强来到江西省社保中心办事大厅，考察江西移动政务服务平台“赣服通”运行及全省“放管服”改革情况。在社会保障卡服务窗口，总理询问群众办事是否方便，一位创业者回答，江西社保卡通过相关部门对接，集合了社保、就医结算、金融支付等多种功能，她本人通过社保卡刚申请到政府贴息贷款。李克强说，你们的社保卡不仅是保障平台，还是创业创新舞台。他当即要求有关部门总结推广这一经验。总理对现场的社保大厅员工和办事群众说，希望你们依托“赣服通”，干出成效，让老百姓干事创业事事顺、万事通。

2019 年，恰逢中国首张社会保障卡发行20 周年，人社部自今年10 月至明年1 月，在全国范围内组织开展“社会保障卡20 周年惠民服务季”活动。小小一张社保卡，却是“小乾坤里有大学问”。为此，本刊记者赴四川、浙江和海南等地展开了一场探寻社保卡“奥秘”、挖掘社保卡“宝典”之旅。

过去时：发出来

2019 年11 月6 日，成都市民张迁来到成都市青羊区西月城街的建设银行营业厅申领社保卡，面对张迁“现场能取到卡吗”的疑虑，银行服务经理杨茜肯定地回答：“专柜服务，立等可取。”仅仅过了5 分钟，从申领到新卡激活全部搞定。张迁满意地指着社会保障卡宣传手册告诉记者，“全省任一社保卡服务经办机构都能通办，社保卡的合作银行也能办理，选择银行办社保卡业务很新鲜，来尝个鲜。实际体验也很方便快捷。”

在四川省社会保障卡密钥加载中心，五六台制卡设备正在有序地制卡，“咔嚓、咔嚓”声中，电子机器臂有节奏地推送着加载了密钥的社保卡。年轻的操作员刘伟告诉记者，他经手制作的社保卡已经有四五百万张，能为数百万持卡人提供享受社保卡的便捷服务，他感到自豪。

以往，社保卡发放的一大难点就是制卡、发卡周期过长。甘孜州幅员辽阔，地势险峻，交通条件差，过去社保卡发卡最长需要半年之久，后来，四川省、州人社部门合力攻关，实现了从半年减为3 个月，再缩减到3 天时间，直到3分钟现场领卡，社保卡“跑”出了“四川新速度”。2016 年1 月14 日，在中国农业银行甘孜分行内，康定市民张超不到3 分钟便顺利领到了第一张接入省卡管系统的社保卡。

2019 年11 月6 日，在四川省社会保障卡服务大厅，央企员工许以忠连板凳都还没坐热乎，社保卡激活业务就完成了，他说这种体验很“巴适”（四川方言，即“爽快”的意思）。在大厅入口的墙壁上悬挂着四川社会保障卡发展历程，刚刚履新省人社厅信息中心主任的廖文浩自谦为社保卡管理服务的“新学生”，但在人社领域耕耘已久的他，对社保卡并不陌生。从社保卡的发展历程中，他解读出了四川社保卡的“速度与激情”——

社会保障卡在四川经历了从一代卡、二代卡、三代卡，从实体卡到电子卡，从人社领域应用到政府民生领域应用的发展历程。2004 年10 月，一代卡在川发行；2012 年，二代卡在川发行；2014 年10 月，省社保卡支持省内异地就医持卡结算，实现全省漫游；2015 年11 月，卡激活、密码修改等业务实现全省通办；2016 年1 月，实现联网快速制卡，办卡立等可取；2017年2 月，支持跨省异地就医持卡结算，实现全国漫游；2017 年2 月，全省社保卡持有人数突破5000 万；2018 年1月，三代卡发行，在全国率先即发即用；2018 年4 月，全省社保卡持有人数突破6000 万；2018 年8 月，电子社保卡签发应用；2019 年1 月，惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放试点；2019 年6 月，全省社保卡持有人数突破8000 万；2019 年7 月，全省启动惠民惠农补贴“一卡通”发放……

“服务民生，服务社会治理。未来广阔天地，大有作为！”廖文浩如是说。

四川省人社厅信息中心副主任谭廷莉告诉记者，截至11 月中旬，四川省社保卡持有人数8820 万人，作为首批试点地区，省本级和成都市于2018 年1 月实现三代社保卡即发即用，目前已制发1371 万张，发行量暂居全国首位。四川各地均启动电子社保卡建设工作，普遍开通电子社保卡的签发及应用，电子社保卡签发总量为326 万张。

11 月13 日上午，在宁波市市区农村信用合作社内，江北区社会保障卡管理中心主任张志强向记者演示了一番现场自助办社保卡的“神器”——全国第一台社保卡自助制取机。简单4 步即可取卡：放置本人身份证、人脸识别、短信验证、领取社保卡。该自助制卡系统利用人脸识别及活体检测的身份核验功能，保障了自助制发卡的安全性，将现场制卡业务从原来的15 分钟缩短到2 分钟，大大方便了群众自助补换社保卡。

社会保障卡全称为“中华人民共和国社会保障卡”，是由人力资源和社会保障部统一规划，由各地人社部门面向社会发行，用于人社各项业务领域的集成电路(IC)卡，并可进一步拓展至其他政务服务领域使用。

四川省人社厅副厅长王勇（中）介绍惠民惠农资金“一卡通”发放情况。

社保卡迄今已走过20 年历程。1999 年12 月，全国首张社保卡在上海市诞生。2004 年至2008 年，劳动保障信息化建设“金保工程”正式立项实施，社保卡作为“金保工程”的一项重点任务，各地陆续开始发行统一的社会保障卡。社保卡的功能也不再局限于刷卡就医，在人员登记、求职、待遇领取等方面均进行了功能拓展。2009 年，第二代社会保障卡发行，身兼“社会保障”和“金融”功能，是可应用于人社领域以及政府社会管理和公共服务的集成电路卡，社保卡也由此进入大范围推广发行阶段。2017 年，第三代社保卡加载“非接触”快速支使（闪付）功能面世，提升了应用安全等级，提供了线上线下用卡身份认证服务，与人脸、指纹、指静脉等生物特征结合应用，大大拓展了应用场景，方便持卡人用卡。截至2019 年10 月底，全国持卡人数已达13.01 亿人。其中，第三代社保卡持卡人数达3076 万人，采取自然过渡方式，结合新申领、到期换卡和补卡方式发行。

2018 年4 月22 日，山东青岛的一位女士领到了第一张电子社保卡，此举标志着社保卡线上线下全面打通，人社部门积极拥抱移动互联网、大数据和云计算，开启“人社移动服务”的新时代。电子社保卡作为社保卡线上应用的有效电子凭证，与实体社保卡一一对应，并实现全国通用，具有身份凭证、信息记录、自助查询、医保结算、缴费及待遇领取、金融支付等功能，以线下为基础，线上线下相互补充的社保卡多元化服务生态圈正在形成。截至2019 年12 月1日，全国电子社保卡已在全部发卡地区开通，264 个渠道的手机应用程序（APP，包括人社部门、政务服务、合作银行、社会民生移动客户端）开通申领签发，累计签发量7182 万张。

进行时：用起来

社保卡不仅要“发出来”，更关键的是要“用起来”。

11 月8 日，四川省凉山州喜德县拉克乡新村村80 岁的勒翁说哈老人小心翼翼地拿出一个塑料袋，从里面拿出几张存折和银行卡，还有一张社保卡，递给凉山州人社局信息中心副主任高原。塑料袋里面还有几张小纸条，记者好奇地问：“这小纸条是什么？”“这个可不能给你们看，是取钱的密码，保密。”老人紧张地将小纸条塞进塑料袋里。

驻村第一书记罗尔阿呷莫用手机打开凉山人社微信公众号，通过查询，她告诉记者，勒翁说哈老人享受城乡居民养老金每月100 元，农村低保每月195元，重度残疾人困难补贴每月50 元，耕地地力补贴每年200.52 元，森林生态效益补偿资金每年180.2 元，草畜平衡奖励资金每年60 元。

以前老人领取的这些资金涉及人社、民政、残联、农牧、自然资源等政府管理部门，领取渠道有农业银行、农商银行、信用社等，什么卡发什么钱，老人自己也搞不清楚。现在通过社保卡“一卡通”，所有惠民惠农补贴资金全部集中在了一张卡上。

至于为什么把多头分散发放的惠民惠农资金“统”到一张卡，喜德县纪委党风政风监督室沙威道出了缘由——2017 年1 月至2018 年1 月期间，喜德县民政局救灾救济股股长程鹏菲先后6 次套取农牧民生活补助209.68 万元。程鹏菲被依纪依法处理，并移送司法机关。小小股长有如此巨大“能量”，这让纪委办案人员感到震惊。问题出在哪里？喜德县由此展开了一场“清卡行动”。

凉山州是全国最大的彝族聚居区，由于自然、历史、社会等原因，区域性、整体性贫困问题突出，是国家“三区三州”深度贫困地区之一，11 个民族聚居县均为深度贫困县，共有94.2 万建档立卡贫困人口、2072 个贫困村，是全国、全省脱贫攻坚的难中之难、艰中之艰。

如何把惠民惠农资金的“好钢用在刀刃上”？据高原介绍，2018 年3 月以来，在凉山州委、州政府领导下，由州纪委牵头，会同财政局、人社局等多部门在凉山州展开清卡行动，实地调研结果显示，有的老百姓手中各种补贴发放银行卡多达11 张，老百姓自己都不知道每张卡有什么补贴，也不知道补贴发放金额。在此情况下，凉山州纪委、财政局、人社局等多部门委托四川久远银海公司进行惠民惠农财政补贴一卡通发放及监管系统建设。

朱波是该系统项目组的开发人员，据他回忆，2018 年7 月底，20 多名技术人员进驻喜德县进行了为期1 个多月的攻坚奋战，打破20 多个部门之间的壁垒，进行大数据整合，发挥社保卡功能优势，在当年9 月7 日21 时41 分，为喜德县拉克乡源泉村村民陈正琼打卡成功并发放第一笔耕地地力保护补贴资金64.44 元，陈正琼同时收到银行免费提醒短信，终端查询“一体机”、手机微信公众号也可同步查询，开启了惠民惠农财政补贴资金通过大数据平台兑付的新篇章。

喜德县通过“大清理”“大整治”“大规范”，基本实现了“一户一卡，卡随人走，收支清楚，安全便捷”，以及资金兑付中间环节、兑付银行、银行卡数“三个减少”，惠民惠农补贴统一实行职能部门核清后，通过授权支付的方式由财政部门直接拨付银行兑付，减少资金发放环节，缩短兑付时间，确保了资金及时安全发放。

通过“清卡行动”，全州共有1790人主动投案、涉案金额3183 万元。及时向群众清退返还补贴资金，纠错兑付滞留资金1.7 亿元，全面增强了群众获得感和满意度。

“通过社保卡‘一卡通’发放惠民惠农补贴，实现了高效、便捷、透明，有利于监管到位。单次补贴金额发放最高的是新一轮退耕还林补助项目，发放金额15 万元，单次金额发放最少的补贴项目是耕地地力保护补贴项目，发放金额为0.16 元。”喜德县财政局监督股吉布史古说。

喜德县财政局副局长吴奇敏介绍，实施补贴资金发放形成了“六个一工作法”，即：一个精准方案、一张表审核、一个专用账户、一张社保卡、一个明白人、一条提醒短信。截至2019 年10 月，喜德县累计成功发放惠民惠农补贴40.4万人次，发放金额2.67 亿元。

高原告诉记者，目前，凉山州惠民惠农系统涉及29 个主管部门以及86 个补贴项目，已经成功发放补贴35.2 亿元，惠及495.2 万人次。惠民惠农系统业务已延伸到全州609 个乡镇（街道）、463 个社区（村组），累计办理业务量达893 万笔。通过微信公众号和监管平台，已经在线接受并处理投诉举报线索400 多个。

令高原感受最深的是，惠民惠农补贴发放倒逼发卡工作的推进，凉山州发卡量由过去多年集人社系统之力攻坚发放的360 万张，短短一年时间迅速上升至目前的530 万张。喜德县社保局局长白卫平也回忆，自2013 年喜德县发放社保卡，在清卡行动之前仅发放了6 万多张，通过推动“一卡通”用卡，促进社保卡发行，目前达到了22.8万张，基本实现了全覆盖。喜德县在社保卡功能应用上还实现了养老待遇、工伤待遇、生育待遇、扶贫资金发放、医保结算等。“以社保卡功能应用促进发卡，四川省自2018 年9 月启动‘一卡通’工作以来突飞猛进增长了1900多万张，特别是群众在观念的转变上，由过去‘要我办’变为了‘我要办’。”省人社厅信息中心社保卡部部长徐飞对此感同身受。

四川省凉山州人社局信息中心副主任高原（右二）向喜德县拉克乡新村村80岁的勒翁说哈老人了解惠民惠农资金发放情况。

“小小的一张民生卡，在服务人社、服务民生方面，乃至于未来服务社会治理方面，都具有很重要的意义。”四川省人社厅副厅长王勇表示，党的十九届四中全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。四川社保卡的发展历程，“政治站位”是第一属性。四川省委曾在人社厅召开农民工工作专题的常委会，要求以社保卡推动农民工平等享受城镇基本公共服务。2018 年6 月21日，省纪委召开全省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作视频会。省委常委、纪委书记王雁飞在会上提出“以社会保障卡为基础，将相关涉农补贴资金整合成一张卡”。同时，西部大开发战略实施中，也明确将社保卡作为公共基础建设的重要载体。

四川省人社厅加强社保卡发放渠道、服务渠道建设，夯实优化社保卡应用平台，强化社银一体化合作，形成了全面立体、多元化的社保卡服务体系。廖文浩认为，四川社保卡发展经历了三大考验，一是发卡管理的考验，二是用卡服务的考验，三是跨部门协作的考验。正是有了社保卡的发卡基础、应用平台，运用社保卡发送惠民惠农补贴便水到渠成。

在惠民惠农财政补贴资金发放方面，王勇介绍，实现补贴人群、发放业务、资金项目、网络信息的全覆盖，达到了规范管理、方便群众、不重不漏、防治腐败的工作要求。群众可通过银行到账提醒短信，平台终端“一体机”、微信公众号手机客户端实时查询补贴详情。截至2019 年10 月底，各地已将省级层面明确的19 大项32 小项全部纳入社会保障卡发放；在此基础上，市县自行确定的433 个小项也纳入了社会保障卡发放；全省已累计“阳光”发放补贴资金145 亿元，惠及1287.7 万人。

在社保卡发卡和服务提升方面，王勇表示，全省社保卡发行提速显著，服务能力大大提升，“沉睡卡”大幅减少，制卡服务能力明显加强。全省范围内仅2019 年就增加1000 余个联网快速制卡网点，现有联网快速现场制卡网点超过3500 个。自2019 年7 月起，全省开展社保卡服务专项整治工作，服务质效明显提升，银行服务行为进一步规范，服务质量管控得以加强。

在社会影响力方面，王勇认为，四川省内通过部门协同形式开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放工作，以社保卡为基础进行一卡整合集中，维护群众利益，铲除“微腐败”，属全国首创，引发各方广泛关注。中央领导、中纪委监委领导对此予以充分肯定，人社部领导也肯定了四川社保卡在“一卡通”工作的应用新局面和为政府社会治理作出的新贡献。中央纪委监察委网站、人民日报、新华社、中央电视台等多家媒体相继进行了专题报道。

随着四川社保卡持有人数快速增长，社保卡应用也向纵深推进，其便民利民作用充分发挥，社保卡作为公共服务的基础设施作用日益明显，包括：实现了人社领域的普遍应用，参保群众持社保卡可直接办理就业创业、社会保险、劳动监察等人社业务；全面支持医疗保险持卡一站式结算：在社会治理和政务服务领域应用也得到进一步拓展。部分地区将社保卡应用到在职人员工资领取、公积金提取、图书馆借阅和医院挂号等其他公共服务领域。

四川省社保局副局长李光辉介绍，如今的社保卡在社会保险方面具备四大应用场景：一是养老待遇发放，二是经办业务，缴费查询、打印，社会保险关系转移等应用，三是领取待遇资格认证，四是助力社保扶贫。“今年我参加全省公安工作会议，会议上公安部门领导同志对社保扶贫点赞，通过社保扶贫办理社保卡发放扶贫资金，促进了身份证的制发工作。”

未来时：活起来

2019 年11 月14 日，浙江省宁波市社会保障卡管理中心业务技术部部长刘云辉来到人社智慧中心门前，人脸识别认证后，门外的显示屏随即显示他的影像、进入时间等信息记录，智慧中心的安防门自动开启，走进智慧中心，巨幅的显示屏颇为吸睛，透明的监控室内工作人员正在进行社保卡管理平台、人社一体化网络平台、劳动保障监察预警指挥系统的实时管理监控。

时间倒回至10 月28 日上午，第三代社会保障卡浙江首发仪式在人社智慧中心举行，标志着宁波社会保障卡建设迈入崭新的阶段。全国道德模范陈淑芳等7 名来自不同行业的代表现场领取了全市首批第三代社会保障卡。

为切实提升社保卡持卡人体验、拓展社保卡应用领域、提高安全防护水平，人社部与中国人民银行联合推进第三代社会保障卡的发行应用。2018 年底，宁波市被人社部确定为三代卡先行启动地区之一。宁波人社部门对第三代社保卡的看病购药、取现转账、刷卡乘公交、刷卡购票乘地铁等功能进行了多轮实地测验，均获成功。从2019 年11 月1 日起，宁波市正式发行三代卡。

宁波市社保卡管理中心主任杨曙光介绍，与二代卡相比，三代卡无论在技术安全还是使用便利等方面都进行了重要升级，使社保卡的应用场景更广泛，三代卡具有更安全、更强大、更便捷、更耐用、更规范等特点，在服务民生领域也将发挥更大的作用。

宁波市人社局副局长陈勇认为，发卡不是目的，用卡才是关键，用好用活社保卡，才能迎来真正的春天。

社保卡在医保结算中使用范围最广、使用频率最高。过去，异地就医结算问题一直是个大难题，是群众亟待解决的痛点和堵点。宁波市社会保险管理服务中心副主任陈英告诉记者，为破解这些难题，给异地就医人员带来更多的便利，宁波市人社部门自2011 年起的7 年间,通过医保经办机构、人社信息部门、定点医药机构等多方密切合作，从市内“一卡通”起步，实现了省内异地就医“一卡通”、跨省异地就医住院费用直接结算、宁波上海双向门诊直接结算，跨越了异地就医医保结算的4 个里程碑。

宁波市社会保险管理服务中心技术保障处黄卓毅向记者介绍了几个跨省异地就医住院和门诊直接结算的案例。

2017 年7 月22 日，来自贵阳的退休人员汤先生从宁波市北仑区人民医院直接结算了医疗费，顺利出院，成为省外参保人员住院实现直接结算的首例；7 月24 日，宁波退休人员在北京医院住院医疗费直接结算成功，标志着宁波顺利实现了跨省就医住院医疗费的双向直接结算。

2018 年9 月10 日，在宁波市办理了转外备案手续的屠先生在上海市肺科医院门诊就医时使用社保卡直接结算成功，741.36 元的医疗费个人现金支付6 元，其余费用直接划取社保卡中的医保个人账户资金。10 月16 日，居住在宁波的章阿姨成为上海退休人员在宁波第一医院门诊就医直接结算的第一人，她在第一医院门诊产生的1368.83 元医疗费，由个人支付240.23 元，其余1126.60 元由上海医保基金直接结算。

“目前宁波在全国率先实现凭社保卡在跨省异地门诊就医，已有3.2 万人享受了门诊就医直接结算，医疗费用达907 万元。下一步我们将继续简化流程，扩大范围，用好、用活社保卡，为跨省异地就医住院和门诊直接结算做好‘探路石’。”陈英如是说。

宁波社保卡应用探路者的步伐继续前行。2018 年9 月1 日，《宁波市专家服务管理办法》正式施行。被授予突出贡献专家荣誉称号的宁波市鄞州区钟公庙中心小学副校长陈朝峰开始体验社保卡的专家优惠服务——下载“宁波人社APP”绑定社保卡后，凭借社保卡即可享受交通出行、景点旅游、体育锻炼等一系列优惠。凭本人社保卡还可享受保健就医、医疗补助、有关津贴发放等服务。“感谢社保卡这个好平台，为专家提供信息化、便利化的好服务。”陈朝峰说。目前，全市已有6000 多名专家注册使用，累计享受各类服务27.9 万次。

在社保卡应用场景上，宁波市江北区也探索出了一些新路子。江北区社会保障卡管理中心主任张志强自豪地说：“我们还建成全省第一个融合了浙江政务网和微信预约办事系统。该系统利用社保卡基础数据实现了预约办事的实名认证，并可以利用社保卡在线下政务办事的排队叫号机上取号，融合了社保卡线上线下的应用。同时，我们还建成了全省第一个基于社保卡数据的智能身份验证系统，提升了社保卡信息输出能力。确保在政务办理场景中，秒级校验‘证是真的、人证合一、人是活的’。目前，该系统已经应用于自助制发卡系统、预约办事系统以及建筑农民工欠薪预警系统，下一步还将应用于全区的无证明智慧城市建设、旅游景点身份核验等场景中。”

社保卡要用得活，就要真正走进百姓生活圈。11 月13 日，记者走进宁波艾莱德健身俱乐部，会员们正在教练的带领下，手持健身球，跟随音乐节奏和地板光标的指引，进行深蹲、跨步等运动，同时与大屏进行实时交互、反馈，这是时下非常潮酷的一种可视化训练模式。在俱乐部的服务台前，“宁波市社会保障卡特约商户”的标识赫然可见。店长王松涛向记者介绍，刷社保卡消费，可在实际价格的基础上享受300 元的优惠。在艾莱德健身中心办理年度会员的近1000 人中，有100 多名会员持社保卡享受到了专项优惠。“会员年费原价是1888 元，刷社保卡消费的优惠价格是1588 元，还是非常有吸引力的。”王松涛说。

乐恩教育镇海新城校区是一家专门针对初升高学生的教育培训学校，校长张慧告诉记者，乐恩教育的学费是由教育主管部门核准，平常不会有打折优惠活动。与社保卡签约合作，主要看中持卡人员规模庞大，学生家长通过社保卡报名享受学费九五折优惠，目前已有150 多人享受到了优惠，平均一个学期优惠300 多元。

宁波市镇海区艾莱德健身俱乐部作为社保卡签约商户为社保卡持卡人员办理优惠手续。

镇海区人社局副局长岑文元介绍，2019 年镇海区人社局在全市首创推出“社保卡特约商户”，让持卡群众通过刷社保卡消费，可在实际价格基础上再享“专属优惠”，群众通过社保卡得到实实在在的便利与优惠，让合作银行金融功能得到实际应用，同时帮助商户获取更多的客流量，实现三方共赢的效果。

“目前，镇海区共发展社保卡特约商户21 家，经营范围涵盖餐饮、酒店、琴行、农家乐、服饰、家居、健身等多个消费领域，优惠力度普遍在八五折至九五折之间，单笔优惠金额在5 元至1500 元不等。”镇海区社保卡管理中心主任曹友告诉记者，截至目前，该项应用已惠及3200 余名持卡群众，受惠金额达10 余万元。

由于商户接受支付的方式多样，有现金、银行卡、微信、支付宝等多种形式，为方便支付结算并提高社保卡金融功能使用效率，镇海区人社局积极对接银联公司，设置POS 机参数，实现群众便捷支付，同时确保持卡人唯有通过刷社保卡才能享受到“专属优惠”。

岑文元指出，镇海区人社局将通过上门走访、电话回访等形式积极做好商户后续跟进服务工作。同时，结合群众实际需求，继续深挖吸纳更多优质商户加入“特约服务”队伍，也发动银行加大社保卡特约商户营销拓展力度，不断扩大商户覆盖面，为持卡群众提供更多的优惠和便利。

杨曙光认为，宁波社保卡建设用一句话概括，就是“一张网、一体系、一卡通、两平台”。

“一张网”是指发行覆盖一张网。全市人社部门联合7 家合作银行已累计发行社保卡947.21 万张，常住人口基本实现人手一卡。随着“互联网+”时代的来临，电子社保卡应势而生，宁波市社保卡也进入了“口袋”时代。全市已开通浙里办APP、宁波人社APP、合作银行、支付宝、城市一账通和银联等17 个申领渠道，截至11 月24 日电子社保卡签发量达142 万张。

“一体系”是指线上线下一体系。线上，建成“互联网+一卡通”公共服务平台。通过浙里办APP、宁波人社APP、宁波智慧人社微信公众号、宁波人社局网站等渠道可办理80 多项线上应用，超50 项“跑零次”项目实现网上办、掌上办。线下，积极推进经办服务延伸。创新社保卡服务机制，探索“社银合作”新模式，从2017 年12 月25日起，全市社保卡业务全面转移到各合作银行指定网点办理。目前，全市社保卡业务经办网点已达到932 家，一张覆盖全市的经办服务网初具雏形，其中包括355家即办网点和577家非即办网点，实现了全城就近通办、即时办结，并有90%的即办网点提供双休日服务，社会反响良好。目前宁波市社保信息查询、职工参保登记、参保信息变更、参保证明打印、新生儿居民医保参保缴费等业务，已经在象山、江北、慈溪等地实现银行端办理。

“一卡通”是指应用服务一卡通。2017 年6 月，宁波市社保卡率先在全省全面开通102 项人社应用，累计有805.48 万人次通过社保卡完成社保缴费、待遇享受，涉及金额达127.32 亿元，其中包括医保结算资金、退休人员各类养老待遇、失业人员的失业救济金、创客人才和基础人才的购房补贴、高校毕业生就业补贴、职业技能培训补贴、土地征用人员“失土保险费”、国家特殊津贴等。从11 月1 日起，全市发行的三代社保卡刷卡乘公交、刷卡购票乘地铁等功能得以实现。通过电子社保卡，线上可进行社保信息查询和参保证明打印。线下，可在市本级社保服务窗口及自助机上查询、经办人社业务。在20多家定点医药机构已实现通过扫电子社保卡二维码进行就医购药。同时，海曙区推出通过社保卡进行水电费缴费、普惠性税收退税应用，大榭区推出持社保卡在游泳馆、剧院购票优惠活动。宁波市还积极协调住建、残联、财政等部门，拓展社保卡在住房公积金领取、残疾人补贴、涉农资金发放等领域的应用。

“两平台”是指认证和金融两个平台。宁波市基于社保卡打造了统一身份认证和金融应用两个平台，以此把好“入口关”和“出口关”。身份认证平台主要是通过实名认证，有效解决了证明“我是我的问题”，实现对外部服务和内部经办的管控保护，确保业务经办的可追溯性，为服务管理加上了一把“安全锁”。目前注册用户已经超过166 万，发送短信达381 万条，日均查询约8500 人次。金融应用平台是宁波市人社局联合中国人民银行宁波中心支行搭建的金融应用平台，并纳入全市普惠金融战略布局，充分发挥社保卡的金融功能，简化资金拨付环节，确保待遇资金发放及时安全。目前，通过此平台缴费或发放待遇资金34.24 亿元，涉及394.2 万人次。

用好卡、用活卡离不开强大的宣传攻势。宁波市社会保障卡管理中心副主任仇晓峰认为，宣传和服务是社保卡人的永恒主题。凡是社保卡有新政策或阶段性成果，都会通过各类媒体发布消息。近几年来，人社部门每年开展一次“走近社保卡”大型宣传活动，都会确定不同的主题。在每个重大节日、中华传统节气，会以节日的名义，通过各种媒介和渠道既送祝福又宣传推介社保卡。先后开展了向百岁持卡老人送温暖、新生儿出生一事联办、为贵州省黔西南州对口援助人员上门送卡医院现场激活等活动，持续扩大社保卡的影响力和生命力。

“以协同促应用，以开放拓应用，我们要打造一张有民生温度的社保卡，使之成为百姓全生命周期的保障卡、温暖卡、幸福卡和安全卡。”陈勇说。

宁波市江北区社会保障卡管理中心主任张志强介绍全国第一台社保卡自助制取机。

最近，正在海南挂职的人社部信息中心王智飞博士在紧张的忙碌中，终于迎来了一个好消息——《海南省社会保障卡一卡通服务管理条例》11 月底正式经海南省人大常委会审议通过，计划2020 年1 月1 日正式施行。这将成为全国社会保障卡一卡通领域的第一个法律法规，不仅为海南省社保卡一卡通工作奠定了坚实的法律基础，更填补了全国社保卡领域立法的空白，为全国一卡通工作指引方向的同时，也为全国一卡通立法提供了可复制推广的经验。

一年前的4 月，在庆祝海南建省办经济特区30 周年之际，《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》正式印发，中央第一次在创新社会治理领域明确提出推动建立以社会保障卡为载体的一卡通服务管理模式，全国社会保障卡工程迎来新的历史发展机遇。随着人社部与海南省政府合作协议的签署以及人社部支持海南人社事业全面深化改革开放实施意见的印发，海南省社保卡一卡通工作在人社部和省委、省政府的高度重视下扬帆起航。

2018 年8 月，王智飞挂职海南省社会保障卡一卡通中心（原海南省人事劳动保障信息中心）副主任，牵头统筹海南省社保卡一卡通服务管理顶层设计工作。在政策保障上，《海南省人民政府关于加快推进海南省社会保障卡“一卡通”服务管理工作的指导意见》印发，这是全国第一个推进社保卡一卡通工作的省政府文件。在机制保障上，全面推进省、市、县级社保卡一卡通服务管理机构成立，省级层面成立了海南省社会保障卡一卡通中心，文昌等市、县也已成立相应机构。在经费保障上，合作金融机构全力保障一卡通建设经费。

王智飞和他的团队意识到，一卡通工作涉及部门多，覆盖面广，立法须先行，务必将社保卡一卡通工作带入法治化时代。2018 年10 月，海南省社保卡一卡通立法正式申报立项。

王智飞强调，社保卡立法的首创，核心在于“多卡合一、一卡通用”。海南省着眼于推动建立以社保卡为载体的一卡通服务管理模式，重点明确社保卡在政府公共服务领域的一卡通应用，立足海南全面深化改革开放的时代要求，突出社保卡在民生待遇补贴发放以及身份信息识别、查询服务、证明服务等方面的应用，强化社保卡一卡通的整合替代，构建用卡安全体系，为逐步实现政府公共服务领域多卡合一、一卡通用奠定了坚实的法律基础。

王智飞进一步解读，“全覆盖、全链条”是“多卡合一、一卡通用”的关键词，在大协同、大集成、大共享、大应用之下，开发社保卡在智慧城市服务、社会便民服务等民生领域的应用功能，促进跨领域、跨行业集成应用。也就是说，从2020 年开始，海南确定在政府公共服务领域应用社保卡的，应当使用社保卡，有关部门不允许再发放功能重复的民生服务卡。在共建、共治、共享的主旋律下，实现政务服务数据资源充分共享、打破信息壁垒，以社保卡为载体有序推进政府各部门的信息共享和业务协同，推动实现跨部门便民权益的主动精准交互式服务，提升政府公共服务能力输出水平。结合社保卡一卡通应用数据分析情况，助力打造智慧海南，为管理决策提供支撑服务。这为社保卡注入了新的内涵、新的生机和新的活力！

王智飞以“高速公路”为喻，描绘了这样一幅图景——

“修路”即扩面发卡。立足一卡通应用推广需要，基于全国第三代社保卡标准体系，全新设计海南省第三代社保卡卡内结构和“海南一卡通”卡面，在海南省已发行800 多万张第二代社保卡基础上，11 月25 日开始自然切换试运行发行第三代社保卡，通过海南人社APP、海南农信手机银行、工行融e 联等12 个渠道签发电子社保卡，推动社保卡发行实现全省户籍人员以及享有本省公共服务权益的其他人员全覆盖，并紧紧依托实体社保卡和电子社保卡载体，实现线上线下多卡合一、一卡通用，建立一卡通服务管理模式。

“造车”即上应用。根据海南省现有各类民生服务卡现状和用卡业务需求，研究并编制海南省社保卡一卡通应用需求及技术方案。下一步将会同有关部门编制海南省社保卡一卡通服务管理事项目录，分阶段、分领域逐步开通事项目录。目前海南省社保卡已开通的应用多种多样：人社业务全面持卡办理，192 家医院持卡就医服务，97%以上持卡发放社保待遇，发放农民工工资、政府补贴资金、财政供养人员工资等，住房公积金用卡，职称考试用卡，公交刷卡支付，政务服务网电子社保卡扫码登录，持卡读者注册借阅，发放残疾人待遇等。下一步即将开通的应用包括，发放财政惠民补贴、持卡酒店住宿登记、持卡旅游商务优惠、持卡志愿者注册服务计时，以及退役军人及人才“一站式”服务等。

“建服务区”即建平台。海南省正建设社保卡一卡通服务管理平台，完善社保卡持卡人员基础信息库，通过全省上千家服务网点、50 个即时制卡标准化服务网点、292 台社保金融自助一体机等服务海南900 多万群众的基础上，优化全省各部门一卡通应用环境及服务管理体系，推进部门信息共享和业务协同。

具体而言，海南拟计划在2－3 年时间内基本建立社保卡一卡通服务管理模式，实现社保卡在人社、财政惠民、医疗健康、社会治理、城市交通、酒店住宿、教育科技、社会公共服务、公用事业服务、文化旅游、商务消费、金融服务等各类政府公共服务领域应用，并在全国进行示范推广。

与百姓一路同行的社保卡，“享您所想”的未来可期！■