曾经仕途一路红

“廉政之星”不简单

河南省社旗县产业集聚区原主任、党工委书记（副县级）牛鲍新出生于郑州市的一个干部家庭，母亲是一名教授，父亲是一名企业领导。刚参加工作时，牛鲍新兢兢业业，一心想成为“想干事、能干事、不出事”的干部。无论是从事招商引资工作还是在城镇建设发展方面，他的工作表現都很不错，经常加班钻研业务，节假日积极值班值勤，给上下级都留下了很好的印象。因为工作成绩突出，他多次被上级授予“爱岗敬业先进个人”“廉政之星”“新农村建设业务能手”荣誉称号。

2005年，38岁的牛鲍新被提拔为社旗县招商局局长（正科级），在十多年前的豫西南地区，他算是个“新闻人物”。牛鲍新回忆说：“对我们家族来说，这是特大喜事，算是光宗耀祖了。”

此后，牛鲍新的仕途一路飘红。2008年2月，他被调到更重要的岗位，任县发改委主任、党组副书记，兼任县招商局局长，一官三职。2012年6月至2014年12月，他被委以重任——社旗县产业集聚区副县级干部、产业集聚区管委会党组书记。2014年12月至2018年2月，他担任该县产业集聚区主任、党工委书记。另外，自2012年6月起，他一直兼任该县产业集聚区投（融）资有限公司负责人。

牛鲍新曾把自己定位为“学习型领导”，还请人帮忙买来大量专业书籍。但是没过多久，他就发现那些开发商、投资商、老板根本就没什么文化，还耻笑学习，却过着挥金如土的生活，这让他的心理发生了变化。更糟的是，牛鲍新有了新嗜好——赌博。同时，他也成了一些开发商、投资人关注、“围猎”的对象。

沉迷赌博挪公款

人生轨迹偏坐标

以“赌博罪”被起诉，这在职务犯罪案件公诉中并不多见。据悉，牛鲍新的赌瘾很大，参加的赌局不少，而且输赢数额巨大，赢上百万元或者输几百万元的情况，都曾出现过。

牛鲍新说：“2011年上半年至2013年初，应朋友相约，我到南阳市大帝景公司参与赌博。开始都是现金当场结算，后来有记账、有现金。在赌博期间，我认识了白长义。”

河南黄浦投资担保有限公司董事长白长义（另案处理）是一个与牛鲍新关系密切的人。他到案后，交代出自己多次与牛鲍新聚众赌博、骗取资金等犯罪事实。

2012年6月，牛鲍新担任投（融）资公司负责人后，常到白长义的大帝景公司走动，听他介绍说，大帝景公司是全县唯一一家由地方政府财政担保、风险保底的手续齐全的担保公司。白长义提出让牛鲍新“把朋友们的资金吸引过来”，牛鲍新便想到了本县的产业集聚区投（融）资公司。这个公司有钱，但不敢投资给企业，一是怕有风险，二是按政策规定不能收取高息。

牛鲍新在赌场上已经欠下了上百万元赌债，怎么办？他辗转反侧，终于决定，挪用产业集聚区投（融）资公司1000万元公款，用于高息贷款，让白长义的公司放贷，自己拿高息偿还赌债。

白长义交代：“2012年，我和牛鲍新很熟了，经常一起喝酒打牌。我对他很尊重，他对我也很信任。他知道我手里有投资担保公司，我知道他当时是社旗县产业集聚区的领导，主管产业集聚区投（融）资公司的工作。2012年8月，牛鲍新对我说：‘这段时间产业集聚区账上有1000万元闲钱，可以放到你的投资担保公司里一年。我刚到产业集聚区工作，经费紧张，现在好多业务支出都不好报销。你给产业集聚区公司1%月息，另外再给我1.5%月息。”白长义一听，这么大数额的资金能使用一年，利率也不高，觉得挺划算，二人一拍即合。

商量好后，双方签订了《合作经营协议书》和《借款合同》。具体手续是白长义去找社旗县产业集聚区投（融）资公司的赵经理办理的。牛鲍新是该县产业集聚区的“一把手”，是产业集聚区投（融）资公司的主管领导，事先和赵经理打了招呼，所以手续办得很顺利。产业集聚区投（融）资公司很快就发放了1000万元。

第二次借款也是1000万元，以社旗县大地乡工贸有限责任公司（“大地工贸”）的名义签的借款合同，由大帝景投资担保公司作为担保方，合同约定月利率1%。社旗县“大地工贸”也是白长义的公司，公司法定代表人是白长义的姐夫。

两年借用共2000万元，白长义都用于大帝景投资担保公司的社会放贷，一般按4%到4.5%不等的月利率收取利息。对于牛鲍新的1.5%月息“收入”，白长义采用两种方式支付：一是安排人把钱打到牛鲍新指定的账户，另一种是他直接给牛鲍新现金。

办案人员讯问牛鲍新，是否将1.5%的月息都用于单位的费用开支。牛鲍新的脸一下红了，额头上沁出冷汗，他承认：“费用问题只是个由头，实际上这笔钱都是我个人使用了。这是心照不宣的事。”

经核实，在这两份合同履行过程中，即从2012年9月至2014年11月，牛鲍新从白长义那里共拿到330余万元利息。他将这些钱用于在郑州购房、还赌债等。

其实，牛鲍新从白长义手中拿到的钱还远不止这些。2013年9月底，他在白长义的办公室玩牌，白长义说：“社旗诚信小额贷款公司的手续省里审批快下来了，现在想批这种公司难得很，光这一套审批手续也值5000万元。公司注册资本为1.6亿元，我给你留2%的股份，共320万元，从你打牌赢的钱中出资220万元，余下的100万元你就别管了，我的公司给你补上。你不用参加经营，给你每年50%的固定回报。”牛鲍新没考虑今后可能出现的风险，只盯着高回报，当即就同意了。

牛鲍新以其亲属的名义在诚信小额贷款公司入股320万元，且出资证明书上记明：“此股份公司股份贬值时，保证最低资本金320万元不贬值;随公司整体资产的升值而升值，并按固定回报方式分红。”

位高权重施计谋

拿BOT抵赌资

牛鲍新和白长义不光是生意上的关系，还是赌桌上的“朋友”。

“我们和鲍新哥（牛鲍新）平时打牌‘斗地主，他都是赢钱的。”白长义说，2013年6月那段时间，牛鲍新手气有点背，输钱较多，累计输了100多万元。“我想牛鲍新是领导，生意上曾给我帮过忙，我和他打牌本来就是想加深感情、拉近关系的，偶尔让他输点钱还可以，输多了就伤和气了。于是，我就对牛鲍新说：‘社旗那个BOT项目给你分80万，算是替你还赌债了。当时，牛鲍新的脸色有所缓和。”随后，白长义就安排公司财务人员婷婷（化名）在牛鲍新输的赌账里扣减了80万元。

“为什么你们赌博时不当面付现金呢？”办案人员问。白长义解释，他们一起打牌，他是庄家，由他统一结算输赢的钱，从中抽头获利。因为下的赌注较大，为了规避纪检或公安机关检查，所以不用现金，而是用筹码来计算。每次打完牌算账，由白长义公司的出纳婷婷把打牌人各自的输赢情况记下来。隔一段时间，输钱的人把钱给白长义公司的财务人员，财务人员再给赢钱的人，输钱和赢钱的人相互间不直接结算。对于赌账记录，白长义核实清楚后，会叮嘱财务人员销毁。

据办案人员介绍，白长义替牛鲍新偿还80万元赌债，是因为社旗县产业集聚区的一个BOT项目[即“建设-移交”，指一个项目的运作，通过项目公司总承包，融资、建设、验收合格后，移交给业主（政府），政府向投资方支付项目总投资+合理回报]。这个项目是白长义通过牛鲍新帮忙拿到的，所以他想对牛鲍新表示感谢。

在BOT项目刚开始时，为了从白长义处捞到油水，牛鲍新巧施一计：让白长义投资、叶效力施工建设。施工协议和招投标程序都在工程开工以后，牛鲍新安排他人帮忙补办的手续。叶效力只是个包工头，他通过关系找到了一家有资质的大企业挂靠了BOT项目，才符合建设标准，开始了具体施工建设。

白长义做这个工程最主要的目的，是希望在社旗县拿地，因为B0T项目的投资建设合同约定，投资款由该县产业集聚区和相关政府通过国有土地的出让收入偿还。他期待在后续的“土地招拍挂”等事项上，牛鲍新继续为他帮忙。

2014年8月，白长义的河南大帝景房地产开发有限公司通过土地招拍挂程序顺利拿到了一块位于县城南边的土地，这靠的都是他跟牛鲍新的“交情”，以及牛鲍新手中的权力。

“倾心支持”搞科研

巨额赌债借无还

据办案人员介绍，2011年7月至2013年11月，牛鲍新与白长义等15人多次聚众赌博，涉赌金额高达6671万元，单场输赢最大金额超过100万元。其中牛鲍新参赌31次，赢了893万元。

牛鲍新参与的赌局不止白长义这一处。2015年9月，牛鲍新在南阳大地陶瓷有限公司股东李已处赌博，欠款356.3万元。债主多次催要，牛鲍新与李已、大地陶瓷有限公司董事长汤俊商议，以大地陶瓷公司名义在社旗县产业集聚区投（融）资有限公司借款200万元，用于偿还牛鲍新所欠赌债。该200万元借款至案发仍未归还社旗县产业集聚区。

2009年，国家发改委与工业和信息化部联合出台优惠政策，对电子信息产业的发展提供资金支持。当时，单一林开办的河南英才电子公司有一个红外传感器研发项目符合条件，单一林想申报这个项目，争取国家资金支持。当时，牛鲍新是社旗县发改委主任，申报项目资金归属发改委管理。

于是，单一林找到牛鲍新说了自己的想法。牛鲍新表示支持，让单一林准备材料。单一林又多次找牛鲍新协商此事，请他多协调关照，牛鲍新表态说：“我会全力支持，我对这个事很上心，多次去上级相关部门协调和对接。”

智能化热释电红外传感器研发及产业化项目，是中央财政预算内投资计划支持的项目，牛鲍新和省发改委的相关领导比较熟，多次到发改委协助做科研、论证、专家评审等工作，最终为单一林争取到了1080万元的项目资金。

项目实施后，单一林多次表示要感谢牛鲍新。2011年下半年，牛鲍新在白长义处打牌欠了一些赌债，一时难以还上。他对单一林说，有急事需要借80万元。2011年9月，单一林让私人助理给牛鲍新的银行账户转入80万元。

2010年，在郑州“老乡会”上，牛鲍新认识了郑州皇轩装饰工程有限公司总经理李向洋（另案处理）。李向洋知道牛鲍新是县发改委主任，猜想他手里有工程项目，就想接近他拉关系。后来牛鲍新到郑州，李向洋请他吃过几次饭，慢慢熟悉了，通过牛鲍新拿到一些项目，包括县里新增千亿斤粮食工程（价值1800余万元）的招投标代理业务。为了答谢牛鲍新，李向洋于2011年、2012年春节前各送给牛鲍新1万元现金。2012年至2017年间，李向洋共送给牛鲍新现金12万元，牛鲍新都用于赌博。2017年，在牛鲍新的帮助下，李向洋顺利承揽到社旗县的污水管网工程。

利剑出鞘扬正气

罪责终究自己担

据调查，2007年9月至2017年12月，牛鲍新利用职务便利，在工程承揽、借款发放、子女安排工作等方面为他人谋取利益，先后收受白长义、单一林、李向洋等多人财物。

2018年2月，社旗县原产业聚集区主任、党工委书记牛鲍新因涉嫌受贿、挪用公款、赌博犯罪被南阳市监察机关采取留置措施。6月19日，南阳市监察委将牛鲍新案移送南阳市检察院审查起诉，南阳市检察院对牛鲍新依法决定逮捕。2018年7月10日，指定新野县检察院审查起诉。8月10日，新野县检察院向同级法院提起公诉。10月23日，新野县法院对此案公开开庭审理。

新野县检察院指控：牛鲍新身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益;利用职权、地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为他人谋取不正当利益，多次收受他人财物，共计价值784.5万余元;利用职务上的便利，挪用公款300萬元归个人使用，其中200万元用于进行非法活动，100万元用于进行营利活动，情节严重;以营利为目的，以赌博为业，多次参与聚众赌博，并将赌博所得用于个人挥霍和家庭支出，涉赌金额特别巨大，其行为触犯刑法，应当以受贿罪、挪用公款罪、赌博罪追究其刑事责任。

新野县法院认定，检察机关指控犯罪事实成立，证据确实充分，法院以受贿罪、挪用公款罪、赌博罪，数罪并罚，一审判处社旗县产业集聚区原主任、党工委书记（副县级）牛鲍新有期徒刑十三年六个月，并处罚金300万元。

牛鲍新递交忏悔书，当庭表示认罪、悔罪，在上诉期内未提起上诉，判决生效。

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编辑：姚志刚  winter-yao@163.com