张峰林 周文华

摘 要：团结和培养党外代表人士作为党和国家工作全局的重要方面，也是党治国理政的政治优势。党外代表人士队伍建设是统一战线可持续发展的组织保证。习近平同志早在地方工作期间就对此多有论述并且付诸实践。到中共中央工作后，习近平总书记更加重视党外代表人士队伍建设。习近平强调，党外知识分子工作是统一战线的基础性、战略性工作。其关于党外代表人士建设这一思想内涵极其丰富。文章从思想、能力、机制、作用即“四个自信”的引导、“五种能力”的建设、“六个共同”的落实、“五个作用”的发挥等方面梳理分析概括其主要内涵，以求对习近平关于党外代表人士队伍建设的思想内涵有全面的、系统的理解和把握，为促进党外代表人士队伍乃至整个统一战线的科学发展提供重要参考。

关键词：习近平;党外代表人士;统一战线

中图分类号：D627

文章编号：2095-624X（2019）01-0004-03

党外代表人士是党和国家的人才队伍的重要组成部分，是推动中国特色社会主义事业的重要力量。以习近平同志为核心的党中央先后印发《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》等文件，意见和条例对党外人士的发现、培养、使用、管理四个环节的工作做出明确规定，为党外代表人士队伍建设指明了正确的方向和提供了重要的方法。从思想、能力、机制、作用四个方面对习近平党外代表人士队伍建设主要内涵进行梳理与分析，让“四个自信”的引导、“五种能力”的建设、“六个共同”的落实、“五个作用”的发挥为党外代表人士队伍建设锦上添花，为我国统一战线事业发展添砖加瓦。

一、坚持“四个自信”的引导，增强党外代表人士思想政治定力

坚持“四个自信”的引导，有利于增强党外代表人士的思想和政治定力。党外代表人士要认真学习领悟习近平总书记的“四个自信”，切实用“四个自信”统一思想和行动，提高政治定力、坚定政治方向，以更加昂扬的姿态、更加饱满的热情，凝聚广泛政治共识和智慧力量，弘扬优良传统，发挥独特优势，为我国统一战线事业做出更大贡献。

（1）道路自信是对发展方向和未来命运的自信，坚持道路自信的引导，就是要党外代表人士坚定“中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化的必由之路，是创造人民美好生活的必由之路”的信念，以增强思想政治定力。只有当党外代表人士坚定中国特色社会主义道路，才能凝聚共识，同心同向共创伟业。 道路自信对增强党外代表人士的思想政治定力意义十分重大。各民主党派应该更加坚定地、毫不动摇地拥护中国共产党的领导，坚定中国特色社会主义道路，把思想和行动统一到中国特色社会主义道路上来，进一步履行好参政党职能，发挥好参政党作用。

（2）理论自信是对中国特色社会主义理论体系的科学性、真理性、正确性的自信。坚持理论自信就是要党外代表人士坚定对马克思主义基本理论，中国特色社会主义理论体系的正确性、真理性的信念，以增强思想政治定力。各民主党派中央、全国工商联负责人以及无党派人士代表，要培养各自会员的理论自信，切实做到内化于心、外化于形、实化于效、量化于果，以增强思想政治定力。

（3）制度自信是对中国特色社会主义制度具有制度优势的自信。近代以来的历史证明，中国特色社会主义制度，是最适应中国社会主义现代化建设需要、保证各项事业顺利开展的制度体系。党外代表人士需要坚定中国特色社会主义制度，以制度自信为引导，增强思想政治定力。工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，统战工作要向商会组织有效覆盖，发挥工商联对商会组织的指导、引导、服务职能，确保商会发展的正确方向，为推动我国社会主义现代化建设，保证各项事业顺利开展而不懈奋斗。

（4）文化自信是对中国特色社会主义先进性的自信。坚持文化自信就是要激发党和人民对中华优秀文化传统的历史自豪感，坚定对党领导人民建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴事业的坚定信念，在全社会形成对社会主义核心价值观的普遍共识和坚定信念。党外代表人士需要以文化自信为引导，增强思想政治定力。

二、推進民主党派“五种能力”建设，加强民主党派自身建设和增强其履职能力

“贤者之有才，用之而后见”。民主党派思想建设、组织建设和制度建设的成效如何，归根到底要通过多党合作的政治实践来检验和评判。也就是说，三个方面建设成效如何，要体现在民主党派成员参与多党合作各种政治活动的能力表现上。加强民主党派自身建设和增强其履职能力，推进民主党派“五种能力”建设具体做法如下：

（1）政治把握能力是民主党派严格遵守政治纪律和政治规矩，善于从政治上观察和处理问题的能力。政治把握能力作为“五种能力”建设中的领头羊，具有极强的统驭性、现实性和针对性。政治把握能力是现阶段多党合作事业发展的战略目标统领;是民主党派思想建设水平的体现和反映;是对民主党派领导班子成员政治方向的基本要求。

（2）参政议政能力是指通过各种形式和途径“参加国家政权，参与重要方针政策、重要领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行”。参政议政能力是民主党派履职能力的基本要求，是民主党派基本职能之一，也是衡量各民主党派政治价值、工作实效的重要标准，更是各民主党派共同致力于中国特色的社会主义建设、参与民主政治、民主监督的重要活动。

（3）组织领导能力是对党派组织机构、广大党员及其他各种资源有效地整合利用，充分发挥党派整体优势的能力，是领导干部整体水平和综合素质的能力反映和根本要求，也是民主党派领导干部工作能力水平的重要反映。民主党派要更好地在国家和社会事务管理中发挥积极作用，更好地反映所联系群众的利益和愿望，必须提高领导干部组织领导能力。

（4）合作共事能力。合作共事是人民政协的优良传统，提高合作共事能力，是发挥参加人民政协各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士作用，促进大团结大联合的重要举措和保障;是统一战线中最经常、最大量、最普遍的关系。同舟共济，要请君上船，“旁边看”总不如“一起干”。“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮。”巩固党的执政地位、推进党的事业，需要有一大批党外代表人士与我们党同心同德、风雨同舟。这是我们最大限度地凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的具体体现。党的领导干部要支持党外干部工作，使他们有职、有权、有责、有为。民主党派成员要不断强化政治共识，增强合作共事意识，夯实多党合作的思想政治基础。

（5）解决自身问题的能力主要是指领导班子克服自身思想作风上的问题，自我化解领导班子内的各种矛盾，提高自身凝聚力、战斗力的本领。民主党派是高学历、高职称组成的知识分子为主体的政治组织，知识分子的工作性质相对独立和自由，加之我国民主党派组织专兼结合的组织架构以及领导体制方面存在的问题，给民主党派的各级组织管理带来一定影响。因此，民主党派需要提高解决自身问题的能力。

三、落实“六个共同”工作机制，推进党外干部培养选拔工作

党外干部工作“六个共同”指党委组织部门、统战部门在培养选拔党外干部工作中，共同制定规划，共同物色选拔，共同培养教育，共同考察人选，共同讨论研究，共同督促检查。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度需要选配符合条件的优秀民主党派成员和无党派人士担任政府部门和司法机关的领导职务，只有这样，参政才有主体，合作才有对象，才能为坚持和完善这一基本政治制度提供坚强有力的组织保障。“六个共同”机制在推进党外干部培养选拔过程中应运而生。“六个共同”是基层在实践基础上探索建立的培养选拔党外干部的重要制度，是党外干部培养选拔工作机制的重要内容，进一步丰富了非党内领导干部培养选拔工作制度。因此，需要落实“六个共同”工作机制对健全党外干部管理制度，推进党外人士的培养选拔起到了一定作用，切实把那些政治素质好、参政议政能力强、代表性广泛的党外人士选拔了出来，形成了层次合理、分布均衡、衔接有序的党外干部梯队。

“六个共同”是党委组织部门、统战部门在党外干部安排上共同坚持的制度，实践中多以两部联席会议等形式加强联系，推动落实。“六个共同”有计划、有组织、有措施地推动党外干部的培养选拔，党外干部培养选拔工作得到进一步加强。

四、注重“五个作用”的发挥，提升党外代表人士队伍建设水平

党外代表人士是党和国家人才队伍的重要组成部分，是推动中国特色社会主义事业的重要力量;党外代表人士工作是统一战线的一项重要工作，也是各级党委非常重视、社会各界普遍关注的重点工作。习近平强调，党外知识分子工作，是统一战线的基础性、战略性工作。同时，加强党外代表人士队伍建设，事关巩固党的执政基础和扩大党的群众基础;事关推动新形势下统一战线事业不断向前发展。从十八大到十九大，再到十九大精神贯彻落实的这一年，各级党委始终按照《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》的要求来发现储备、教育培养、选拔任用和管理党外代表人士以提升队伍建设水平。以习近平同志为核心的党中央新一代领导集体从政治的高度着眼、从大局的要求着力、从长远的发展着手，创新理念，探索方式，完善机制，不断开阔选拔视野、创新培养模式、拓宽安排渠道、完善管理机制，着力推进党外代表人士队伍建设，为我国统一战线的发展打下坚实的基础。

（1）在落实政策和条例方面发挥“中心轴”的作用，使其“更有力”。习近平同志指出，培养使用党外代表人士，是我們党的一贯政策，是我国政治制度的安排。2012年中共中央下发了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（以下简称《意见》），这是中华人民共和国成立以来第一次以中共中央名义发出的关于党外代表人士队伍建设的专门文件，在统一战线发展史上具有里程碑意义，是指导当前和今后一个时期党外代表人士队伍建设和统一战线工作的纲领性文件。2015年《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》），以党内法规的形式对包括党外人士发现、培养、使用和管理在内的具体政策做出了明确规定。《意见》和《条例》为党外代表人士队伍建设指明了方向并处于主导地位，因此，需要去完善《意见》《条例》和相关政策并且将其贯彻和落实，发挥其“中心轴”的作用，使其更有力。

（2）在人才储备方面发挥“蓄水池”的作用，使其“更有底”。《条例》中明确规定：要有组织、有计划地广泛物色发现党外代表人士。要建立健全党外代表人士推荐机制，规范推荐程序，实现党内推荐与党外推荐、组织推荐与个人推荐、定期推荐与日常推荐有机结合。要把综合评价作为党外代表人士推荐使用的必经环节。要把党外代表人士后备队伍建设纳入人才和干部队伍建设的总体规划，继续贯彻执行把一部分优秀人士留在党外的政策规定。有计划地广泛发掘优秀的党外代表人士，定期进行更新补充，实行动态管理。从机关、企事业单位以及新的社会阶层人士、出国归国留学人员等领域，多形式、多渠道发现党外代表人士。一是通过各级组织推荐选才。由统战部门牵头，通过各级党组织，层层选拔优秀党外人才。二是通过党派团体举才。充分发挥工商联、侨联、各类商会和联谊会等人民团体的作用，积极举荐本组织中经受考验、表现突出、德才兼备的优秀人才。三是通过中介组织荐才。创新理念，拓宽视野，加强与律师、税务师、会计师协会等人员的联系，及时吸纳中介组织中的优秀人士。四是通过重要活动识才。坚持寓人才发现于日常工作之中，对在重大活动中踊跃参与、表现优秀、具有潜力的，积极吸纳，注重培养。

（3）在培养教育方面发挥“充电宝”的作用，使其“更有识”。要强化理论培训，加大实践锻炼力度，注重思想政治教育，充分发挥社会主义学院主阵地作用，重视发挥党校、行政学院、干部学院在党外代表人士教育培训中的重要作用。要立足于巩固党与党外人士联盟的政治高度，着力在思想政治培养上下功夫，引导党外代表人士不断增进对中国特色社会主义的“四个自信”，做政治上的明白人。党外代表人士多为专业型人才，要根据他们成长规律和履职需要，注重个性化培养，强化实践锻炼，缺什么补什么，干什么学什么。只有把培养这个基础性工作做扎实了，更多的优秀党外代表人才才能脱颖而出。在与党外年轻干部谈心时，习近平同志鼓励他们到基层接受锻炼。他多次强调“使用是最好的培养”，要求各有关部门要有计划地选拔和选派优秀党外干部到上级机关、到基层，到国有企业、重点工程建设单位，到环境复杂、条件艰苦的地区或者经济相对发达的地区，通过任职、挂职锻炼或多岗位交流，增强其组织协调能力;要组织党外代表人士深入基层，深入实际，深入群众，了解社情民意，积极建言献策，提高其参政议政的能力。习近平同志指出：事实证明，党外人士担任过实职以后再到党派机关工作，各方面的能力会有很大提高。

（4）在推荐使用方面发挥“传送带”的作用，使其“更有位”。加强党外代表人士的选拔任用力度是《意见》八个方面中的一个重要方面。要认真贯彻党外代表人士安排使用的政策要求，健全工作机制，加大工作力度，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。只要党外代表人士素质过硬、符合要求，就要把他们举荐出来担任政府部门正职。习近平同志在河北省正定县任职期间，与党外知识分子贾大山的交往故事被传为佳话。贾大山属于有个性的党外知识分子。“淡泊名利，无心仕途。他上学时未入团，上班后未入党。省作家协会多次调他去省城工作，他坚决不去，专门为他举办了一次作品研讨会，他居然没有出席。”习近平同志与贾大山进行思想交流、沟通、引导，最终结成挚友，就文物保护问题拜贾大山为师，并举荐贾大山为县文化局局长。安排一个党外人士担任政府部门正职，这在20世纪 80 年代初是具有相当魄力和胆识的。

（5）在实现价值方面发挥“火车头”的作用，使其“更有为”。回顾十九大召开后的这一年，各民主党派、工商联和无党派人士围绕深入推进“一带一路”建设和大力振兴和提升“实体经济”等关系国计民生的重大问题，深入考察调研，踊跃建言献策，提出意见和建议150多件，为中共中央科学决策和有效施策提供了重要参考。习近平同志对过去一年的可喜成绩给予了高度评价。同时，他希望党外代表人士把履职思路和重点统一到新时代中国特色社会主义战略部署上来，在服务大局中找准履职尽责的切入点，围绕打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，深入一线开展调查研究，提出真知灼见，为中共中央决策提出参考，在建言献策方面发挥其“火车头”的作用，使其“更有为”。

参考文献：

[1]习近平.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社，人民出版社，2016.

[2]人民日报评论员.加大党外代表人士培养使用力度——四论学习贯彻习近平中央统战工作会议重要讲话精神[N].人民日报，2015-05-24（01）.