张婷 尹星 徐丽 王钰 贾佳莉

摘 要： 近年来生态愈发成为社会普遍关注的话题，扬州作为江淮生态大走廊建设的关键段，结合着自身因水而兴的特点积极采取措施响应国家生态建设规划。其中近年来扬州高邮围绕江苏省第三大淡水湖高邮湖在遵循国家江淮生态大走廊建设大规划的前提下实施的特色生态工程——高邮界首镇金墩村渔民集体搬迁入住小区获得了很好的反响，然而其中也存在着改造后环境不够优化、民众部分基本生活诉求得不到满足、周边配套经济发展动力缺乏等问题，反映着政府多方面协调存在的不足，有待进一步调查研究以推进高邮湖生态建设。普遍寓于特殊之中，从高邮界首金墩渔村搬迁工程的实施状况可以折射出当前类似水域的生态建设问题与方向，并发掘出普遍适用的方法规律来推动全方位的生态建设。

关键词：生态文明;高邮;搬迁;政府

高邮市界首镇金墩村本是一个沿湖生活的渔村，如今，在江淮生态大走廊建设的引领下，已经被规划集体搬迁入住永安村金墩小区，以往的渔花子告别了水上漂的生活搬进小区安居，享受安定幸福的生活。“巍巍新区沐春光，扬眉阔步奔康庄”，这其中具体发生了什么样的变化呢？经过前期的了解和准备，怀着满满的好奇，调研队在2018年7月25日来到高邮市界首镇金墩村进行了为期3天的实地调研。炎炎夏日，这三天时间里，调研队成员先后去往界首金墩村搬迁原址、芦苇荡湿地公园以及搬迁后的永安村金墩小区。通过对搬迁周边环境的观察、与当地村民的访谈、与村部代表的座谈，调研队了解到金墩村是在淮河入江水道渔民上岸工程带动下实现的集体搬迁。界首政府本着“以人为本”的理念积极工作，顺利完成搬迁工程，既畅通了高邮湖的泄洪通道又提高了村民生活质量。然而，生态之路建设不易，调研队还发现搬迁工程在金墩原址后期规划、搬迁渔民生活质量等方面存在问题，有待进一步研究以推进高邮湖乃至其他水域的生态保护，加快“江淮生态大走廊”建设。

一、生态建设大规划下的高邮界首特色项目

（一）我国生态建设大规划的提出

改革开放30多年来，中国凭借着卓越的领导团队、正确先进的方针政策指导以及人民对政府工作积极踊跃的配合，在科技创新、经济发展等方面发展迅速，经济实力跃居世界第一阵营，GDP 稳居世界第二，成为世界经济强国。随着经济生产力的迅速发展，环境污染问题也渐渐进入人们的视野，成为社会不得不重视的热点问题。党的十九大报告中指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史定位。我国社会主要矛盾发生变化，转而成为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，“不平衡不充分”有一部分便体现在国家大力发展经济的同时，忽视了生态环境保护问题，从而导致生态环境发展与经济发展的不平衡。起初，百姓只盼基础生活得到保证，盼温饱，而如今更盼环保。面对这一现状，十九大会议中习总书记指出“绿水青山就是金山银山”，高举生态建设旗帜。2018年5月18日至19日，全国生态环境保护大会在北京召开。这次历史性的会议确立了习近平生态文明思想。习近平生态文明思想在新时代生态文明建设中发挥着行动指南的作用，①全国各地在此次会议理念引领下开启了建设生态文明的进程，采取了一系列产业转型升级、清水活水、农村环境综合整治等生态保护修复措施。

（二）江淮生态大走廊建设进程中的特色渔村搬迁项目

在生态建设大方针指引下，以“建生态走廊保清水北送”为题，聚焦扬州率先提出的江淮生态大走廊建设作为国家规划更加拥有了方向。扬州地处长江、淮河两大水系下游，既是国家南水北调东线一期工程的起点和水源地，同时也是江淮生态大走廊建设的地理原点。因水而生因水而兴的扬州作为这条大生态的纽带自然肩负着重要的责任，一直为挺起绿色发展脊梁而不懈努力。其中高邮湖占江淮生态大走廊水域的三分之一，高邮政府在坚持国家规划大格局的基础上，结合自身水域特点精准施策。行胜于言，为保证水质安全，高邮政府采取了退圩还湖、渔民上岸等生态保护修复措施，经历努力，高邮湖生态保护与修复工程被列为良好湖泊保护工程。近年来，高邮实施水安全、水资源、水环境、水生态、水文化和水管理六大体系39项建设项目，取得了显著的生态、社会和经济效益。在这一系列工程中高邮市界首镇金墩村渔民搬迁工程这一项目吸引了调研队的眼球。通过调研队一系列的调研发现这一项目获得了很好的反响，同时，也存在着些许问题，反映着政府多方面协调的不足，有待进一步调查研究以推进高邮湖生态建设乃至类似水域的生态建设。

二、渔村搬迁项目带来的成效

金墩渔村的村民大多是从山东、安徽及江苏省多处水域驾舟漂泊而来的，以打鱼捕虾为生。每到夏季，洪水泛滥，加之蚊虫肆虐，苦不堪言。调研队在实地探访的过程中，从渔民口中了解到，高邮湖是泄洪湖，每年梅雨季水位都会上涨，前些年洪涝十分严重，如果遇上台风天，寄以居住的渔船摇晃不止甚至有可能被大水冲到岸边，渔民生活遭遇严峻的安全问题。而今正逢改革盛世，淮河入江水道工程顺利启动，居住在湖边的金墩渔民也随之整体搬迁和集中安置。在金墩渔民安置小区入住仪式上，界首镇党委书记对推动关心支持淮河入江水道渔民上岸安居工程建设的上级领导和各界人士表示了衷心的感谢，312户金墩渔民告别了年年受涝的历史，住进了宽敞明亮的安置房。金墩渔民安置小区占地65亩，总投资6000万元，建筑总面积4.2万平方米。三年里，界首政府在积极争取配套资金的基础上，深入了解村民生活鼓动村民进行搬迁并在后期推进安置小区及周边基础设施的建设，让渔民实现安居乐业。高邮市界首镇不仅仅响应了国家生态规划中的方针政策，对镇内一些污染企业例如高邮助剂厂进行停业搬迁，还结合本地渔村特殊性，实施配套政策。金墩小区居民如今在党的光辉照耀下，迈向幸福新生活②。

三、搬迁过程中出现的问题及其原因

调研队在感受到渔村搬迁带来的切实益处的同时，通过深入渔民生活观察到尽管现今生态建设在光明的大道上前进着，但是距离真正的成功尚远。金墩渔村搬迁工程中仍然存在着许多问题，金墩村拆迁住户房屋残骸遗留、杂草丛生环境不佳、湖边废船停留影响芦苇荡景区发展、搬迁渔民对搬迁工程了解甚浅生态意识薄弱等等，都是亟待解決优化的。

矛盾是推动事物发展的根本动力，在成效的背后依然可以发现目前生态建设存在的一些普遍问题。那么导致问题出现的原因是什么呢？

原因之一在于人民群众并未真正将保护环境的思想付诸实践。近些年越来越多的百姓有了生态意识并且能够主动关注到生态问题，然而真正付以行动来改造环境的人却不多。调研队发现，当渔民被问及生活的水域会有垃圾吗，垃圾是什么人来清理的问题的时候，大多数渔民都会回答“有垃圾啊，鱼和以前比死了很多，小时候都可以进湖游泳现在不行了。上面要是有领导来，就有人来清理垃圾，我们都知道这是自己住的地方得爱护”。由此可见，环境污染已成现实，人们都意识到了，并且在意识中增加了要保护环境的自觉意识。然而正如在访谈过程中有的渔民会在反映问题的同时一只手就把垃圾扔进了湖里仅因为知道这块水域是活水不碍事的现象所表明的：许多百姓的确有了生态意识，但行为上却并没有表现出来。这也许和改革初期计划经济盛行有关，当时几乎一切事务都依赖于国家政府的规划，导致如今许多民众认为垃圾清理、环境优化就是政府的事，殊不知污染现状是个体慢慢造成的，归根结底还是自身的环境保护意识不高。马克思主义实践观认为实践是认识发展的根本动力，要想最大力度地解决问题得从自身做起用行动改变现状。只有当每一个人都树立了正确的环境保护的意识，同时能自觉地用这些意识去指导实践，改变过去错误的行为，养成正确的环境保护行为习惯，我们的环境才能获得更好更广泛的改善。

原因之二在于政府，往往政府并没有做好完全全面的规划。这种不完全从前期的发动、中期的实施以及后期的推进不完善体现出来。一项生态建设工程的开展，在上层规划后，第一步便是要和建设地的民众进行沟通，告知进行改造的缘由，获得当地民众的理解方能推动后期工作的实施。在通知村民进行搬迁以及后期协调发动村民配合搬迁工作中，界首政府人员费心费力，挨家挨户地做思想工作并且尽力争取更多的补助资金。整个渔村搬迁工程，前半段的工程的艰难完成，是政府和村民承认的，是极大的成效。但是关于搬迁后的规划呢？在金墩村搬迁前的原住址上，调研队看到的是房屋仅被拆除房顶并且周围杂草重生，另外湖边有许多废弃渔船，环境实在是不够好。在与永安村村委会干部的座谈会中，我们了解到这项工程的实施难度比较大，此次渔村搬迁工程是国家项目补贴自然不能和商业化拆迁相比，因此在金墩村生活几十年的渔民更不想因为少有的补贴进行搬迁，政府人员在其中做了许多工作，百姓从对这项项目的抵触转为理解依赖于归功于政府毋庸置疑。另外，我们了解到永安村对于搬迁后的废地规划是建设成一个特色渔村，具体还在规划中尚未落实。对于这个不完全构想，应该趁热打铁，推进实施。首先应该清理优化拆后地的环境，然后将特色渔村构想具体化，继而吸引商业团队进行投资，工程项目向前迈进。一切就绪，加以宣传，相信有特色的生态环境自然会吸引外宾游客。在实地调研期间，我们发现在金墩村芦苇荡湿地公园的入口处挂着一幅“在湖泊种植芡实违法举报种植芡实有奖”的横幅，据了解关于芡实的禁止种植工作是从2013年开始的，用以宣传禁止在水产养殖区种植芡实。然而当地渔民表示这些横幅存在并没有什么实际意义，当地承包出去的大塘里还是种植了许多芡实，政府知道也管不了。永安村村部负责人对此表示，水面对外承包给养殖户，也向其说明了禁止种植芡实，可是养殖户种植政府没有执法权也不好干涉。如此，由于八月的一次涨潮，对外承包鱼塘里的污染水便随着涨潮溢出来影响到了周围的养殖户，导致大量鱼虾缺氧死亡，损失惨重。在当地环保部门的取样检测数据中，这块水域的溶解氧指数过低而且总磷指数也高于标准许多，十分异常，这与当地种植芡实有很大的关系，影响着渔民生活，水环境问题堪忧。这也是政府工作并未涉及全局的一大表现。在建设过程中，政府要严格遵循规划落实，界首搬迁项目中部分村民对搬迁款的落实怀有疑问，暴露着政府的政务公开和与民众沟通问题。面对这样的问题要用制度法治保障生态环境的保护。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。我国生态环境保护中存在的突出問题大多和体制不健全、执行不到位、惩处不得力有关。要加快制度创新，完善制度配套，强化制度执行，让制度成为不可触碰的高压线。要坚持有权必有责、有责必担当、失责必追究，保证党中央关于生态文明建设决策部署落地生根见效。

原因之三是社会组织的社会活动影响未充分发挥。社会组织在社会主义建设的各方面都起着重要作用。《社会组织蓝皮书：中国社会组织报告（2018）》，指出近年来我国社会组织数量呈现快速增长态势。截至2017年底，全国共有社会组织80.3万个。当今社会各个领域各个方面无一不有社会组织的身影，政府如果能够争取到更多的社会组织的支持帮助，发挥民间力量的积极作用，让更多的人参与到生态环境保护建设中来，将会更好的做到集民智、聚民心，高邮湖生态环境保护建设的进程将会更加顺利，取得的成效也会更加显著。同时社会组织也要自觉地承担起社会责任，积极主动地发现问题，提出问题，帮助解决问题，利用自身人多、力量集中、影响大的优势，为政府献言献策，帮助决策反映人民群众的真正需求，使决策更加科学有效，在社会主义生态文明建设的过程中添砖加瓦。在生态建设中，存在着许多“心有余而力不足”的个体群体，需要社会组织参与起来，形成合力，围绕高邮湖生态文明建设的方方面面，发挥政治经济文化各个方面的作用，那么高邮湖生态文明建设的进程会大大加快，范围也会更加扩大，涉及的角度也将更加全面，从而不只推动高邮湖的生态建设，必然也会带动高邮湖经济文化圈的发展，带动一方土地的发展。如今生态环境保护意识增长的人越来越多，需要这样一些目标规范化的社会组织参与进来，团结更多的力量加入到生态文明建设的队伍中来。这不仅仅是高邮湖生态文明建设的需要，也是许多其他一些生态文明建设项目的需要。

四、问题的解决方案建议

高邮界首镇的渔村搬迁项目是一个具体项目，其中所呈现的成效和尚存问题不能仅从这一个工程内部去剖析，也需要以小见大，在这个工程中暴露出来的问题放置于全国生态建设也是具有普遍性的：民众生态意识薄弱、政府整体规划行动不全面等等，都导致社会生态建设的力量不足、动力不够、成效局限、难以再有跨越式进步。对症下药，综合上面存在的种种问题，应当有着解决问题、推进发展的措施，才有可能推动生态发展到一个新台阶。

（一）政府协调带动促使人民群众生态意识实践化

对民众生态意识虚化的现实问题的解决，政府首先应当发展经济，解决好基本的生存、生活问题，在此基础上对民众进行生态环境教育，推动民众将生态环境保护意识付诸实践。经济基础决定上层建筑，人民群众首先关注的必然是自己的生存问题，其次才是更深层次的精神文明需求。基础不稳，地动山摇。现阶段，虽然很多人有了环保的意识，但对自己的环保行为并未进行自我监督、自我反思。实践化的关键在于环境保护的意识与民众的切身利益建立联系，让他们明白保护环境就是在保护自己的切身利益。只有从切实的需要出发，才能引起民众的关注，而政府的作用就是为这项工作提供实际的思想教育输出。政府可以加大环境保护宣传力度，营造环境保护的氛围，潜移默化中改善民众环保的思想观念，同时利用多种方式，或是文艺表演或是环保讲座等，引导民众用正确的思想观念指导实践。在进行环境建设的过程中，政府首先就需要抓住关键点，在要害处下功夫，在思想上带动着民众深化生态意识继而落实到现实保护生态的行动中，解决环境保护思想与行动之间的矛盾。

（二）政府进行全面整体的规划

政府应当进行整体的全局规划，不仅处理好实施过程中的事情，还得规划好后期的发展问题;不仅仅要关注经济大局，更要做好民生工作;不仅仅要关注政策的实施，更要关注与百姓的交流。座谈会中，永安村村部领导们亲切的给我们介绍了关于金墩村搬迁的过程，也向我们简单说明了以后对金墩村原址的渔村旅游建设规划。特色渔村的项目因地制宜地发挥地区特色，既有特色性又有新颖性。经济建设与生态文明建设并非是相悖的，而是相辅相成的。政府就要在其中做好规划工作，吸引民间资本参与进来，让经济建设推动生态建设，进而实现生态文明带动经济发展，如此便有了优质循环，实现绿水青山就是金山银山的目标。另外，高邮湖不仅仅拥有着天然的优势，还因此吸引了许多外来渔民来此打鱼居住，这些渔民也是宝藏，也是高邮湖一大特色，这是天然的人力资源，可以配合鼓动这些渔民进行合作帮助渔村特色产业的存在发展，例如让当地渔民撑船带领游客观赏渔村，不仅仅构成旅游区一大特色吸引游客感受自然风光，更是解决了搬迁渔民失去打鱼优势的问题和渔民生活问题。调研队在与渔民的交谈中得知，金墩村打鱼历史悠久，许多住户都是打鱼出身的，甚至有的渔民家里几代都一直坚持从事打鱼行业，如今政府鼓励退养环湖，组织渔民上岸，住的离湖远了如此渔民打鱼工作便不像从前那般便利。在永安村金墩小区我们还发现原本永安村金墩小区和金墩村之间是不容易通行的，渔民只能撑船到河对面，后来出于民众的诉求政府落实了工程给湖两边中间搭建了一个大桥，这样往来就十分便利安全了，这是政府深入群众了解民情，做好民生工作的表现。生态工作也是民生工作，针对金墩村年长渔民，政府可以作为民众与企业的中介，给以渔民比较轻松的活以补贴，支撑其基本生活。政府坚持从群众中来到群众中去的工作方法，积极主动与群众交流，了解他们的切实所需，做好事前考察、事后回访，满足广大人民群众真正的利益，进而才能使得人民群众成为生态建设的最大推动力。

（三）社会其他因素积极发挥作用

社会组织应该承担起自己的社会责任，以十九大精神为指导，积极组织参与社会活动，在环境治理方面发挥积极作用。比如针对高邮湖就可以策划组织一次环湖毅行活动，让参与者在有趣的活动中领略高邮湖的自然之美，通过宣传进一步呼吁更多的人参与到生态保护行动中来。于社会企业资本，应当怀有高度的敏锐性，关注到此类具有发掘潜力的水域，预见到这类水域发展的美好前景，在政府的牵头下致力于水域第三产业的发展。政府也要做好引导工作，主动寻求社会组织的帮助，利用社会组织的力量帮助民主决策，推进政策实施，发挥社会组织在政府与民众之间的桥梁作用。

另外，社会不仅仅在前期推动建设方面发挥作用，应当且必须在监督建设层面担起责任，这样才能深入贯彻落实习近平生态文明思想。按照党中央、国务院决策部署，中央生态环保督察组分两批共对20个省份实施督察“回头看”，紧盯督察整改，重拳打击敷衍整改、表面整改、假装整改及“一刀切”等生态环保领域形式主义、官僚主义问题。两批“回头看”公开103个典型案例，推动解决7万多个群众身边的生态环境问题，问责超过八千人，有效传导压力，倒逼整改落实。从中可以学习到，社会组织可以通过设立信访举报或者网上评议网站的形式对周边的生态建设工程落实情况进行观察监督进而反映提交建议，无疑是一种反向推动生态建设的方式作为，能够有效推动习近平生态文明思想贯彻落实，解决突出生态环境问题。

总而言之，政府在生态建设大局中发挥着至关重要的作用，需要处理好自身规划工作以及协调民众积极配合工作和鼓动吸引市场三者的协同关系，同步推进生态保护修复发展的伟大工程。

五、生态建设迈上新台阶

现今的高郵湖，在生态大走廊建设规划下，积极采取生态保护修复措施，已然获得了许多可见的生态成就。如今，经历生态保护发展，界首已成为国家级生态乡镇、江苏省先进文化乡镇和江苏省体育强镇，在生态带动下还发展了体育文化。2017年9月16日至17日2017中国桨板黄金联赛高邮站在高邮湖畔的芦苇荡湿地公园举办，这场富有高邮水域特色的体育赛事成为了高邮一张特色生态名片。以界首为例，关于生态建设，需结合本地域水域特殊性实施精准策略，力求在生态保护基础上将地域发展成为宜商宜居宜游的特色区域。这是一条链，生态保护是第一步，继而就是修复发展，优化居住环境，改善民生，接下来就可以进一步结合经济发展旅游业，带动水域的次经济带的产生与发展。但凡进行生态建设，应该把生态优势作为第一品牌来呵护，打响本地生态品牌。生态廊道既是生态福利，又是经济工程，也是民生工作，这个计划实施过程协调好政府市场民众的关系，用生态创造财富，改善民生，共建大走廊，共享大生态，生态建设未来可期。

生态文明建设关乎人类未来，建设绿色家园是人类的共同梦想，保护生态环境需要世界各国共同努力，任何一国都无法置身事外。我国已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，中国将续力为世界贡献更多中国智慧、中国方案、中国力量，推动建设清洁美丽的世界，让人类命运共同体建设的阳光普照世界！

注释：

①来源于中国生态文明研究与促进会经生态环境部批准，发布的2018年度中国生态文明建设十件大事，此为其中的大事之一“全国生态保护环境大会召开”。

②项目相关具体数据来源于界首政府提供的界首金墩渔民安置区建设工程简介。

参考文献：

[1]习近平.习近平：推动我国生态文明建设迈上新台阶[R]. 2019-02-02.http：//www.cecrpa.org.cn/gzdt/ldjh/201902/t20190202_691949.shtml

[2]周晓虹.国家、市场与社会：秦淮河污染治理的多维动因[J].社会学研究.2008.

[3]耿强.以两山论为战略指引大力建设生态走廊[R].新华日报.2017-09-13.

[3]张澍.在金墩渔民安置小区入住仪式上的发言[R].界首镇党委.2015-1-8.

[4]荔枝网报道. 高邮湖：鸡头米“毒”死了一片鱼，问题出在哪？[R].2018-9-20.

[5]座谈内容记录.与高邮市界首镇村部主要干部的座谈.2018.7.

[6]访谈1.在界首镇卫生所与当地村民的访谈.2018.7.

[7]访谈2.在界首镇金墩村搬迁原址与沿岸渔民的访谈.2018.7.