摘要：随着“和谐社会”概念的提出，要求各级政府都必须加大社会管理力度，推进管理体制创新。本文在阐述了乡镇政府社会管理职能的内容后，分析了目前乡镇政府在履行社会管理职能中存在的问题，并针对这些问题提出了几点解决对策，以供参考。

关键词：乡镇政府;社会管理职能;对策

乡镇政府作为与乡村社会联系最密切的政府机构，其职能的履行直接影响着社会的稳定，所以要强化乡镇政府社会管理职能，依法落实各项惠民政策，做到真正意義上的“以民为本”。

一、 乡镇政府社会管理职能概述

（一） 社会管理职能

政府社会管理职能是指政府通过制定规范的政策与法规，管理社会事务，化解社会矛盾，维护社会稳定，建设协调发展的社会环境。

（二） 乡镇政府社会管理职能的内容

乡镇政府主要行使以下几个方面的社会管理职能：第一，管理社会组织。乡镇政府主要通过管理村民（居民）自治组织的行为，履行社会管理职能;第二，提供基础设施。目前乡镇最缺乏的是诸如水利设施、道路、电力等基础设施，所以乡镇政府应当充分发挥其管理职能;第三，协调社会矛盾。乡镇政府还需建立健全人民内部矛盾及各种社会矛盾的处理机制，以及社会治安治理机制、城乡社区管理机制等，加强对社会事务的管理;第四，确保社会公正。在以人为本执政理念下，乡镇政府要发展乡镇的义务教育制度、基本医疗卫生制度、基本救济制度等，确保乡镇群众都能享受社会主义的成果;第五，维护社会稳定。维护社会稳定指乡镇政府要完善一系列治理机制，切实保障乡镇群众的生命财产安全。

二、 目前乡镇政府在履行社会管理职能中存在的问题

（一） 农村社会组织没发挥应有作用

农村社会组织没发挥应有作用体现在两个方面：其一是村级组织。随着经济的发展，农村青壮劳力大多选择外出经商或打工，农村精英大量流失，加之村干部的工资低、任务重、升迁难，也很少有人愿意担任村干部，所以村组织缺乏能人管理，难以发挥作用;第二，农村合作组织。农民专业合作组织中的主要问题是存在基层政府的过度干预或是缺少活动的资金，虽国家逐步推行了一些制度予以解决，诸如民主管理、民主决策、民主监督、民主决策等，但却收获甚微。

（二） 文化宣传工作不到位

出于以往重经济轻管理的政府工作理念，乡镇政府对乡镇文化的宣传力度也就不够，以至于一些愚昧、迷信、消极的落后文化趁机侵入了乡镇群众之中。例如一些农民日渐沉迷于赌博活动，弃家庭与生产而不顾，最终落得妻离子散、家破人亡的境地;还有一部分农民，为求精神寄托，就大搞迷信活动，甚至在得病后也不去医院就诊，反而寄希望于所谓的“神佛”，不仅延误治疗时机，更是败坏了农村社会风气，害人害己。

（三） 治安管理工作较差

乡村中的安全隐患一是来源于宗族势力。中国自古以来讲求有血缘关系的家庭组成宗族，共同发展，这一习俗延续至今，使得部分宗族利用其势力，干涉乡村正常选举活动，甚至把持乡村基层组织，严重破坏了乡村治安管理秩序;二是来源于“村霸”。在乡村社会中，村霸危害不浅，不仅干扰国法、操控选举，还煽动滋事、强拿强要，诸如此类的问题不胜枚举;三是来源于青少年犯罪。现在农村人员多选择进城务工，以增加经济收入，以至于留守儿童缺乏成长教育与监督，在乡村恶势力的影响下，逐渐养成了不良习惯，犯罪概率激增。

三、 强化乡镇政府社会管理职能的对策

（一） 发展农村社会组织

首先，乡镇政府要培育社会组织。通过扩大数量、提高质量等方式，壮大社会组织的力量，使其有能力、有条件辅助乡镇政府进行社会管理;其次，乡镇政府要引导社会组织。乡镇政府要运用合理的措施引导农村社会组织，让其发挥应有的规范、整合、沟通及协调等作用，促进乡村社会的发展;最后，乡镇政府要监督社会组织。乡镇政府要注意监督农村社会组织的行为，及时发现其工作中的问题，针对问题优化农村社会组织的结构，使其能良性运行，发挥管理潜力。

（二） 加大健康文化宣传力度

关于提高农民文化素养，乡镇政府可以组织一些教育培训活动，对农民进行技术教育，使其掌握丰富的生产技术，乐于生产;关于提高农村文化素养，乡镇政府要先解决基础设施问题，通过修建科、教、文、卫等活动场所，做到共建共享，提高农村文化设施使用率，除此之外，还可将地方戏、文献等信息资源引入农村，满足广大群众的精神文化需要，另外，适当的文化活动也必不可少，乡镇政府可以利用农闲时间，组织灯会、花会、文艺演出等，发展乡村特色文化。

（三） 创新治安管理机制

乡镇政府要通过加强派出所、人民法庭等的建设，提高警务工作质量;要在执法为民理念的指导下，加强政法队伍的建设，让执法人员始终忠于党、忠于法律、忠于人民;要创新管理方式，例如建立群众防范组织，使其与群众性治安纠察队、治保会从多个角度执法，共同构建和谐社会。

四、 结束语

总之，乡镇政府社会管理职能必须要强化，具体应用什么措施强化，乡镇政府除了借鉴文献资料外，还需结合本地发展水平以及实际存在的问题，有针对性的解决，才能逐步提高社会管理水平，构建服务型政府。

参考文献：

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[4]吴秀琳.我国乡镇政府效能建设中存在的问题及对策分析[C].“决策论坛——区域发展与公共政策研究学术研讨会”论文集（下），2016.

[5]宋智娟.强化乡镇政府社会管理职能的对策思考[J].管理观察，2014（3）：128-129.

作者简介：

王智颖，云南省文山壮族苗族自治州，云南省广南县者太乡人民政府。