陈宪

日前，国家发改委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》（下简称“指导意见”）。区域经济一体化的载体，从城市群具體到了都市圈，这是具有实质性意义的举措。何为都市圈，它与城市群是什么关系？“指导意见”用一句话明确了，“都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态”。

都市圈总是有着一个围绕某个中心城市（超大、特大或大城市）的空间范围。在中国的现行体制下，确定都市圈的边界，涉及行政区划，是有一定难度的工作，但这是必须做的，否则，我们在什么范围，谈各种一体化呢？而且，都市圈的空间范围，是有国际通行原则的，即“以1小时通勤圈为基本范围”。

怎么理解“1小时通勤圈”呢？国际通行的“1小时通勤圈”的通勤工具，主要是指轨道交通（与道路状况基本无关），一如“指导意见”所指出的：“统筹考虑都市圈轨道交通网络布局，构建以轨道交通为骨干的通勤圈。”常见的轨道交通有传统铁路（国家铁路、城际铁路和市域铁路）、地铁、轻轨和有轨电车，新型轨道交通又有了磁悬浮轨道系统、单轨系统（跨座式轨道系统和悬挂式轨道系统）和旅客自动捷运系统等。

如果确保1小时左右的通勤时间，轨道交通在什么意义上包括高铁，在什么意义上不包括高铁？从上海至南京，乘坐高铁复兴号直达列车，1小时可从上海虹桥到达南京南，但是，如果加上居住地点到车站和车站到工作地点的时间，就远在1小时以上了。……