杨柳

3月5日，第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。报告回顾了2018年工作情况，明确了2019年政府工作任务。

报告指出，过去一年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是本届政府依法履职第一年。我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，砥砺奋进，攻坚克难，完成全年经济社会发展主要目标任务，决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展。经济运行保持在合理区间。国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元。

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统籌推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

报告提出，2019年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6%-6.5%;城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内;居民消费价格涨幅3%左右;国际收支基本平衡，进出口稳中提质;宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控;农村贫困人口减少1000万以上，居民收入增长与经济增长基本同步;生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降。

李克强在作政府工作报告时强调，今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高。我们要突出重点、把握关键，扎实做好各项工作。

大规模减税 企业轻装上阵

政府工作报告指出，实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低;保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。

明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。我们既要减轻企业缴费负担，又要保障职工社保待遇不变、养老金合理增长并按时足额发放，使社保基金可持续、企业与职工同受益。

确保减税降费落实到位。减税降费直击当前市场主体的痛点和难点，是既公平又有效率的政策。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

着力缓解企业融资难融资贵问题。今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。有效发挥地方政府债券作用。……今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持，也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。

国家税务总局局长王军在“部长通道”上表示，今年政府工作报告公布了近2万亿元的一揽子大规模减税降费举措，导向精准、规模空前，比去年增加了50%以上，其中单减税规模就相当于当年预算安排税务部门组织收入的10%以上。“这是一次实打实、硬碰硬，更大规模的减税降费。”王军表示，税务总局已于3月5日当天向全国税务系统发出做好准备的通知，并于3月8日决定再取消15项涉及减税降费措施落地的税务证明，将尽最大努力确保减税降费“实打实、硬碰硬”地落地。

全国人大代表、小米集团创始人雷军表示，当听到总理的政府工作报告提到增值税要降3%、下降幅度接近20%的时候，会场上立刻响起了一片掌声。“增值税大幅下降让企业轻装上阵，从目前看，这一项就减税超过1万亿元，制造业、交通运输业、建筑业等主要行业税负明显降低，作为企业家和投资人，我预测企业创新的热情将会被大大激发。”雷军表示，应当把这一优惠政策，用来进一步加大研发力度，加强高质量制造的能力，把产品进一步做好。

降低涉企收费 优化营商环境

政府工作报告指出，我国有上亿市场主体，而且还在不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。

以简审批优服务便利投资兴业。……今年，要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，坚决克服“准入不准营”的现象。推行网上审批和服务。持续开展“减证便民”改革行动。建立政务服务“好差评”制度。

以公正监管促进公平竞争。……改革完善公平竞争审查和公正监管制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。政简易从。

此外，报告还强调，以改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众。取消或降低一批铁路、港口收费。专项治理中介服务收费。继续清理规范行政事业性收费。加快收费清单“一张网”建设，让收费公开透明，让乱收费无处藏身。

交通运输部部长李小鹏在“部长通道”接受采访时表示，国家的高速公路是分段建设、逐步成网的，而且实行的是以省份为单位的建设体制和管理体制，所以各个省份依法设立了一些省界收费站。“省界收费站现在看来在运行效率、运行体验方面确实带来了一系列影响。我们在做好准备工作的基础上，在去年进行了试点，取消了15个省界收费站。从试点结果来看，效果良好。2020年，我们将落实要求，基本实现取消省界收费站的目标。下一步，我们将做好各项准备工作，技术上的、管理上的、法律法规上的，完成好这个目标。”

全国政协委员，中国华能集团有限公司原董事长、党组书记曹培玺在接受记者采访时表示，“在当前国家经济下行的大背景下，电力企业应当尽到自己的社会责任，按照党中央国务院的部署来做好降低企业成本的工作，使整个经济都能够应对当前这样一个严峻形势。”此外，他还表示，在降电价的过程中，如果可以取消电价附加收费，这样既能够降低企业、用户的负担，又能够减轻电网企业的经营压力。

深化人工智能研发应用 大众创业万众创新 

政府工作报告指出，发挥我国人力人才资源丰富、国内市场巨大等综合优势，改革创新科技研发和产业化应用机制，大力培育专业精神，促进新旧动能接续转换。

促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长。加快在各行业各领域推进“互联网+”。持续推动网络提速降费。开展城市千兆宽带入户示范，改造提升远程教育、远程医疗网络，推动移动网络基站扩容升级，让用户切实感受到网速更快更稳定。今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。

事实上，人工智能这一概念近年来已经多次出现在政府工作报告中。2017年，政府工作报告指出要全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、新能源、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群。2018年，人工智能再次写入政府工作报告：做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。

国务院印发的《新一代人工智能发展规划》指出，到2020年人工智能总体技术和应用与世界先进水平同步，人工智能核心产业规模超过1500亿元，带动相关产业规模超过1万亿元;到2030年，我国人工智能理论、技术与应用总体达到世界领先水平。

科技部部长王志刚在“部长通道”上表示，人工智能发展与科技的发展、与交叉学科的发展、与工业革命的发展联系在一起。中国政府做了大量工作，出台了新一代人工智能发展规划，制定相关技术标准和法规，大学、企业、科研院所都把人工智能发展作为一个重点。下一步，中国仍然会努力推动人工智能的积极健康发展。

全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰表示，人工智能发展方兴未艾，未来人工智能有两大重要的产业发展趋势：一是万物互联时代的到来，我们将进入以语音为主、键盘触摸为辅的全新人机交互时代;二是认知智能会得到规模应用，通过人机耦合的方式，与行业知识深度融合，在各领域开花结果。

全国政协委员、百度在线网络技术北京）有限公司董事长兼首席执行官李彦宏在政协大会发言时表示，人工智能伦理将是未来智能社会的发展基石，要抓住人工智能的战略发展机遇期，加快伦理研究和创新步伐，构筑我国人工智能发展的竞争优势，早日建成智能社会，用技术造福百姓。

李克强在部署2019年重点工作任务时进一步指出，要进一步把大众创业万众创新引向深入。鼓励更多社会主体创新创业，拓展经济社会发展空间，加强全方位服务，发挥双创示范基地带动作用。强化普惠性支持，落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策。改革完善金融支持机制，设立科创板并试点注册制，鼓励发行双创金融债券，支持发展创业投资。改革完善人才培养、使用、评价机制，优化归国留学人员和外籍人才服务。把面向市场需求和弘扬人文精神结合起来，善聚善用各类人才，中国创新一定能更好发展，为人类文明进步作出应有贡献。

创新一直是影视、视听行业发展的源动力。全国政协委员、中央广播电视总台一级导演吕逸涛在接受《综艺报》采访时表示，央视一直以来都很重视新节目研发，中央广播电视总台成立之后更加注重原创性，每年都会组织创新节目的海外培训。《国家宝藏》就是经过海外培训借鉴经验后，落地研发出来的。他还强调，主流媒体的内容创作和传播更应积极拥抱变化中的技术环境。5G时代，总台新媒体将发挥内容筛选和抓取等专业技能，实现“大屏内容高于小屏内容、小屏内容为大屏内容服务”的大小屏内容联动，诸如《中国舆论场》《国家宝藏》《我想和你唱》等融媒体节目将有更多的创作与展示空间。大屏节目内容将增加即时互动，让节目在不同屏幕切換之间“活起来”。

全国人大代表、北京电视台副总编辑徐滔接受《综艺报》采访时也表示，新技术或者新品类的出现，不仅带来了技术更新，也会对电视台内部架构、节目生产流程等方面产生联动影响。“可以说，有时候是内容制作的进步和发展推动了技术更新，但很多时候技术也在倒逼我们改变机构组织和流程架构。” 徐滔认为，5G、人工智能等技术带来了很多与以往截然不同的观众互动方式。“以往电视传播是单向传输，与观众互动可以说是电视短板，我相信新技术可以为双向交互带来更多可能”。

拓展开放领域 优化开放布局

政府工作报告指出，进一步拓展开放领域、优化开放布局，继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。

推动共建“一带一路”。坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用，推动基础设施互联互通，加强国际产能合作，拓展第三方市场合作。办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。推动对外投资合作健康有序发展。

促进贸易和投资自由化便利化。中国坚定维护经济全球化和自由贸易，积极参与世贸组织改革。加快构建高标准自贸区网络，推进区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判，继续推动中美经贸磋商。

新中国成立70年来，特别是经过改革开放40年经济的持续发展，中国的国际地位显著提升。与之相伴，中国文化的国际影响力也有了较大提高，但仍有许多值得期待的发展空间。以中国电影为例，尽管近年来国产电影票房屡创新高，可在国际上的票房号召力还与好莱坞大片有不小差距。

全国两会期间，全国政协委员、导演刘家成提交相关提案，呼吁进一步推动中国影视剧“走出去” 。在刘家成看来，影视剧是当代流行文化的主要载体，是传播中华传统文化的重要窗口。“当代世界的文化大国，包括美国、法国、日本，甚至韩国、印度都大量输出影视作品，来保持和扩大其文化影响力。因此，中国影视作品的大量‘走出去，是推动文化‘走出去的重要一环。”刘家成认为，要通过中国影视文化作品“走出去” ，将中国人最普遍、最真实的面貌呈现出来。

“近年来，越来越多的中国影视作品走出国门，但‘走出去的古装戏较多，现代戏较少。 ”全国政协委员、北京人艺演员队队长冯远征认为，当前国产现实题材影视剧的创作还有欠缺，特别是在“走出去”的过程中，尚未在国外观众心目中产生共鸣，这是需要努力的。“除增强文化内涵，文化产业还应与高新技术相结合。同时，应加强文化艺术基金建设，实施文化精品带动战略，鼓励企业走原创、精品路线。 ”冯远征说。

“随着我国文化软实力日益提升，纪录片‘走出去的成果也越来越多。 ” 全国政协委员、中央电视台纪录频道导演、中国纪录片学会副会长王建国表示，纪录片有记录时代的功能，中国每年都会建设高铁、高楼以及不断刷新纪录的大桥，“国内有很多像《超级工程》这样的优秀纪录片真实记录下这些变化，并很好地将中国故事讲述出去。要想进一步推动纪录片‘走出去 ，我们还要了解什么是更国际化的纪录片，这就要求我们所讲的故事视野要更开阔，内容要更吸引人。 ”王建国说。

全国政协委员、中国影协副主席成龙表示，国外的文化传播主要是通过市场主体实现的，如美国的时代华纳、好莱坞、百老汇、迪士尼等大型文旅集团和企业集群，对科学选择目标市场、增强文化认同力度的影响不容小觑，应该成为我们关注的重点。目前，他正在推动在中国成立世界动作特技总会，已经向全球各地的特技工会成员发出邀请，“希望更多海外电影人来到中国、了解中国，成为中国文化的传播使者。 ”

繁荣文化创作 丰富人民群众精神文化生活

李克强在政府工作报告中指出，丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神，汇聚起向上向善的强大力量。……加强互联网内容建设。繁荣文艺创作，发展新闻出版、广播影视和档案等事业。……推动文化事业和文化产业改革发展，提升基层公共文化服务能力。深化中外人文交流。

文化和旅游部部长雒树刚在“部长通道”回答记者提问时表示，人民群众对文化和旅游的需求已经从“有没有，缺不缺”到了“好不好，精不精”的发展阶段，为适应这种文化和旅游供给主要矛盾的变化，要从数量追求转到质量和品质提升。要把质量作为文化和旅游的生命线，坚持以人民为中心，多推出接地气、传得开、留得下的优秀文化产品;多推出能够修身、养性，使人民想游、爱游的优质旅游产品，更好满足人民群众对文化和旅游不断增长的需求。

近年来，影视业涌现了一批弘扬社会主义核心价值观的现实主义题材力作，《大江大河》《创业时代》《南方有乔木》《幸福一家人》《归去来》《黄土高天》等剧集紧扣时代脉搏，成为荧屏的中坚力量;大银幕上，《红海行动》《我不是药神》《无名之辈》等影片深入现实生活，贴近百姓视角，获得了震撼人心的传播效果。

在3月5日的文艺界、社科界联组会议上，全国政协委员、导演尹力表示，电影创作需要讲好中国故事、表达中国精神、传达中国力量。“創作需要聆听时代声音，勇于回答时代课题。描绘时代、贴近生活、扎根人民，永远是电影制作的永恒命题。”

全国人大代表、导演贾樟柯表示，当下正处于一个变革的年代，对于现实主义创作提炼时代精神是重中之重，而以明德引领风尚也为文艺工作者提出了更高的要求。“我们要回到创作的初心，回到艺术的专业，回到业务的要求，回到生活和时代，只有保持纯粹的创作，才能够正本明德。”