孙小涛

（四川文理学院a.生态旅游学院；b.美丽中国乡村振兴研究中心，四川 达州635000）

1 引言

21世纪以来，我国现代化建设取得了令世界瞩目的成就，国家富强，民族振兴，人民生活水平显著提高.但是，伴随着现代化建设取得显著成效的同时，由于人类活动的加剧，对建设用地需求旺盛，供需矛盾问题突出，进而导致耕地消减快速、自然资源衰竭、国土空间开发无序与空间发展结构失衡问题越来越严重.［1］为了解决现代化建设中所产生的土地供需矛盾和空间开发无序等系列问题，优化国土空间格局，必须加强土地管理，实现土地资源的节约集约利用与可持续发展.［2］在2017年10月，党的十九大报告首次提出了乡村振兴战略.2018年2月中央一号文件再次提出实施乡村战略，对农村产业融合和用地布局提出了新的要求，进一步凸显城乡规划的重要性.

川陕革命老区位于川陕交界的秦巴山区，包括四处、陕西、重庆相邻的38个县（市、区），面积9.6万km2，人口2418.9万人.［3］由于区域地形地势、交通、历史等自然和经济等特殊原因，川陕革命老区发展非常滞后，是我国贫困人口最集中的连片地区之一.大竹县位于达州市南部，是川陕革命老区振兴发展的关键区，庙坝镇又是大竹县脱贫攻坚和产业融合发展的核心区，开展庙坝镇乡村振兴研究具有非常重要的意义.

大竹县是“秦巴地区交通枢纽”体系中的重要节点，是“川东北特色农产品生产加工基地”的重要组织部分.庙坝作为达州市副中心城镇，大竹县最近、发展条件较好的重点中心镇，且距重庆较近，具有建设达州市工业重镇和大竹县产业接续基地的潜力.随着庙坝镇建设省级“秦王桃”标准化示范乡镇、文化先进镇、综合治理模范镇，对庙坝镇实现乡村振兴提供了较好的机遇.

文章以川陕革命老区庙坝镇为研究区，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求.［4］选取研究区30m分辨率的高程数据，卫星遥感影像和国民经济社会数据，对研究区进行资源环境承载力评级和国土空间适宜性评价，结合经济社会发展现状，最终划定研究区“三区三线”.探索“多规合一”，做到生产、生活、生态空间融合，提出乡村产业发展策略，明确农业产业的发展方向和重点，推进农村一二三产业融合发展.依据旅游资源，确定乡村发展模式和布局.探索可复制可推广的经验，对推动川陕革命老区“农村美、农业强、农民富”具有重要的理论和实践意义.

2 研究区概况

庙坝镇位于大竹县西南端，距大竹县城23km，距达州市95km、距重庆市120km（图1）.全镇国土面积70km2，全镇辖2个社区居委会，11个行政村.是全国卫生城镇、第四批省级试点小城镇、中国苎麻产业基地、川东北特色农产品生产加工基地、达州市域南部商贸中心、工业重镇和中等城市、省级乡村振兴试点镇.

图1 庙坝镇区位示意图

3 发展基础及问题分析

3.1 发展基础

3.1.1 地形地貌

庙坝镇地处华蓥山、铜锣山之间的宽阔槽谷地带，镇域自西向东由浅丘逐渐向平坝过渡，属浅土丘陵地区，山多平坝少的地区，槽内丘陵起伏.全镇地形地貌以丘陵山地为主，地形南北长、东西窄，南北长约12km，东西宽约11km.整个地形地势西高东低，最高海拔地区为华山村，海拔约1350m，最低海拔地区位于镇域东部平坝区域，海拔约300m.

3.1.2 交通区位

庙坝镇交通发达，达渝高速公路、210国道上纵贯全境，县道高庙公路在镇区与210国道交汇.全镇总公路里程达到66km，其中高速公路4.8 km，国道8km，县道4km，乡村道路49.2km.

3.1.3 经济发展

2017年全镇GDP实现总产值12.39亿元，其中，第一产业实现总产值55462万元；第二产业总产值48790万元；第三产业总产值19567万元.三次产业比值为45：39：16.可以看出，庙坝产业结构以一、二产为主，属于工业较发达城镇.

3.1.4 人口情况

全镇总户籍人口41360人，常住人口42636人，镇区（集镇）常住人口2.4万人.镇域流入1354人，流出人口数量3256人，劳动力外流的比例为35%；农村人口18402人，18岁以下3680，18岁至60岁9201人，60岁以上5520人.农村贫困人口1741人、计划扶贫搬迁人口193人.

3.1.5 特殊资源

寨峰“秦王桃花源”每年举办桃花节和摘果节，“双节”共吸引游客100余万人次；集养生、休闲、观光、孝文化为一体的“小金花养生风情湾”初现雏形；弘扬道教文化的福城宫正加紧实施；主打休闲、健身的白槽村山地运动公园即将启动建设.

3.2 问题分析

3.2.1 交通发展不均衡

受地形地势影响，东西部交通分布不均，西部山区交通通达度低，制约了西部各村的发展；东西部经济的不均衡造成了交通的东西差异；中西部道路级别低，缺少汇车道等.

3.2.2 劳动力资源短缺

劳动力外流严重；人口老龄化，文化程度低；产业类型单一；设施配套不完善.村、镇人口比例相当，贫困人口虽比重小但大多是处于脱贫边缘；非劳动力人口占比大，人口流失较为明显，重庆成为重要人口输出底.镇域流入1354人，流出人口数量3256人，劳动力外流的比例为35%（表1）；农村人口18402人，18岁以下3680，18岁至60岁9201人，60岁以上5520人.农村贫困人口 1741人、计划扶贫搬迁人口193人（表2）.

表1 庙坝镇外出务工人口统计表

表2 庙坝镇人口统计表

3.2.3 基础设施落后

因资金缺乏，镇域部分基础设施建设相对滞后，农村公共服务设施缺乏或不够完善.目前没有无害化处理技术健全的垃圾卫生填埋场，绝大部分垃圾只能进行简单处理或未作处理即被掩埋，甚至露天堆放，对环境影响较大.

3.2.4 土地问题制约城镇发展

用地节约集约程度低.由于国家对土地等要素宏观调控趋紧，每年上级给庙坝镇下达的用地指标有限，根本无法满足城镇建设用地的需要，土地的缺口成为制约城镇建设发展的一大瓶颈.

4 三区三线划定

4.1 资源环境承载力评价

按照《空间规划资源环境承载力评价技术规程》，结合《关于印发＜资源环境承载能力监测预警技术方法（试行）＞的通知（发改规划［2016］2043号）》，围绕土地、水等资源，环境、生态等要素，对庙坝镇开展全覆盖的基础评价和有针对性的专项评价，并综合集成过程评价结论，划定资源环境承载力综合等级，判断资源环境承载力预警等级.

表3 庙坝镇资源环境评价结果（一）

庙坝镇资源环境承载力分为弱、较弱、中等、较强、强五个等级，整体资源环境承载力较强，其中，镇区大部分面积资源环境承载力强，寨峰、白鹤、长乐、老厂、跃进等村大部分地区资源环境承载力强，五桂部分区域承载力强，适宜于建设.华山村和白槽村资源环境承载力弱，不适于建设.

庙坝镇资源环境承载力弱的面积为0.88km2，占比1.26%；承载力较弱的面积为22.78 km2，占比32.54%；承载力中等的面积为12.27 km2，占比17.53%；承载力较强的面积为21.19 km2，占比 30.27%；承载力强的面积为 12.88 km2，占比18.40%（表4）.

表4 庙坝镇资源环境承载力评价结果（二）

4.2 空间开发适宜性评价

主要选取适宜性和约束性指标，共9项对庙坝镇开展空间开发适宜性评价（图2）.［5－6］

图2 国土空间开发适宜性评价技术流程

运用ArcMAP绘制多指标综合评价图，分为四个等级，等级越高，说明该区域发展潜力越大，越适宜进行开发；级别越低，则发展受限程度越大，越倾向于保护.

庙坝镇最适宜开发的面积达10.66km2，占15.23%；较 适 宜 开 发 的 面 积达 16.64km2，占23.77%；较不 适 宜 开 发 的 面 积达 8.93km2，占12.76；最不适宜开发开发的面积达33.77km2，占48.24%.

从空间分布上看，最适宜开发区域主要分布在庙坝场镇周边、老厂村、跃进村、长乐村、白鹤村、寨峰村、以及中桔、福成村和五桂村的部分区域，主要呈散片状分布.

4.3 三区三线划定

运用ArcMAP分析技术，结合资源环境承载力和空间开发适宜性评价结果，通过模型评价，采用空间分析叠加，得到庙坝镇三区三线（图3）.［7－8］

城镇空间用地面积457ha，占国土总面积6.53%；农业空间用地面积2357ha，占国土总面积33.67%；生态空间用地面积4186ha，占国土总面积59.8%；

三线主要在三类空间范围内划定：城镇开发边界269ha，占国土总面积3.84%；永久性基本农田红线347ha，占国土总面积4.96%；生态保护红线409ha，占国土总面积5.84%.

从空间分布来看，庙坝镇城镇空间和农业空间主要分布在东中部地区，生态空间主要分布在西部，主要是因为地形地势和交通的影响较大.东中部地势低平，210国道和达渝高速影响较大，经济发展较高.

5 发展思路及对策探讨

5.1 发展定位

庙坝总体定位为产业特色小镇：一二三产业融合发展.

一产兴旺——秦王桃，作为庙坝产业特色的一张名片，通过大力发展秦王桃的规模及品质，让庙坝成为四川的桃花源.

二产品质——通过小微企业创业园，主力发展农产品加工业，带动庙坝完成产业蜕变，让原本低廉的农副产品，通过加工提升，打造庙坝品质.

三产印象——庙多坝平、白槽生态旅游、小金花、福成宫，庙坝有丰富及多样的旅游资源；生态之游、养生之游、文化之旅、乡村度假等多种旅游形式结合.让人来到庙坝、留在庙坝、记住庙坝.

5.2 发展空间

根据庙坝三区三线和资源分布，划定8个发展区域（图4）.寨峰桃花园生态观光区、长乐农业休闲体验区、福成圣地游览区、小金花休闲养生谷、白槽山地生态观光区、庙坝风情街、庙坝综合服务中心和水源水库涵养区.

图4 庙坝镇空间发展格局

5.2.1 庙坝综合服务中心

主要以商业、酒店和住宿为主，承担的主要功能是旅游和商贸物流服务.其主要建设商贸物流服务综合体，承担以秦王桃、水栀子、猕猴桃、香椿等特色果蔬贸易活动；修建以游客接待中心和酒店等服务设施，提供游客休闲娱乐服务；加强滨河地区景观塑造，创造滨水空间.

5.2.2 庙坝风情街

保留开发，避免大开大建，保留其民国建筑风格，强化老街民国风貌，增加服务旅游的商业、娱乐、管理设施，完善基础设施，开展风貌打造，打造民国特色的桃园风情文化街.

5.2.3 寨峰桃花园生态观光区

是整个庙坝以“桃花”为旅游资源的游客中心，是整个庙坝桃园风情小镇打造的重点.全村以秦王桃产业为重点，并配套发展黑花生、紫薯、莲藕、糯稻、设施蔬菜等产业.

5.2.4 长乐农业休闲体验区

依托长乐村新农村，开展农业种植、采摘等农业休闲旅游活动.修建重点基础设施；新建餐饮、棋牌、垂钓、休闲、游乐、园林绿化和乡村采摘情调于一体的多功能园区；建立绿色无公害果蔬生产和加工基地1座.

5.2.5 小金花休闲养生谷

五桂村曾被评为全国“民主法治示范村”、“乡村旅游模范村”、“四川省省级四好村”.加快完善茶楼、会议中心、廊亭、观景台、长桥等休闲项目供游客观赏、休憩.

5.2.6 白槽山地生态观光区和水源水库涵养区

主要承担生态保护和旅游功能，以自然生态保护为主，避免大开大开大建.

5.3 发展措施

5.3.1 城镇空间

（1）城镇空间该是庙坝政治、经济、人口集聚中心，是重点进行城镇化建设和发展城镇经济的区域，是带动全镇经济社会发展的核心增长极.应该重点进行城镇化和工业化发展，引导人口集聚.［9］转变经济发展方式，调整和优化产业结构，降低资源消耗，增强污染防治，明确环境准入条件，禁止发展高污染，高耗能，环境风险大的项目.发展绿色经济，做大做强先进制造业、环保节能产业、现代服务业等新兴产业；提升物流、旅游、文化、信息服务等服务功能，保护绿色空间，改善人居环境，提高人口的集聚能力，创造更多的就业机会和更多的增收途径，承接其他功能区的产业和人口转移，实现耦合协调.

（2）优化城镇功能布局，优先满足基本公共服务设施用地需求，用地从注重增量向注重存量土地的转变，提高土地利用效率。

5.3.2 农业空间

（1）主要以提供农产品为主要功能，是庙坝重要绿色食品、林产品、畜产品和农产品深加工区，应该保护基本农田，控制农药、化肥使用，发展特色种养殖，特色旅游.在优化农业生产布局和品种结构的同时，要加强土地整治和水利设施建设，防治水土流失，提高农业综合生产能力.

（2）永久基本农田红线区，不得擅自占用和改变；［10］一般农业区，应加强土地整理，提高耕地质量，可进行必要的区域性基础设施建设、生态环境保护建设、旅游开发建设及特殊用途建设。

5.3.3 生态空间

（1）生态空间主要以提供生态产品为主要功能，生态安全的重要保障.应严格管制各类开发活动，减少对自然生态系统干扰，控制开发强度，减少农村居民点占用空间，引导人口向开发区域集聚；在生态保护系统功能的前提下，因地制宜发展特色经果林、生态旅游、农产品加工，带动人民增收，保持一定的经济增长，实现人口—经济—生态良性循环发展.

（2）严格控制开发建设类型和强度，加强生态空间的生态安全格局框架建设；沿交通通道和水系两侧进行生态恢复。

（3）生态保护红线区，只能增加、不能减少，因重大基础设施、重大战略资源勘查、重大民生保障项目建设等需要调整的，由大竹县人民政府组织论证，提出调整方案，按程序报批。

（本文得到大竹县庙坝镇人民政府的指导与支持，特此致谢！）