楼彬 鲍静威

摘要：就中国目前的水利工程开展现状看来，招标方式仍然比较单一，主要是通过对外承包开展招标。招标是一项非常复杂的工作，里面包含有各种各样的影响因素，其对投资成本和工程进度有重大影响，同时会在根本上影响工程质量，因此，我们必须要严格重视招标工作。本文就水利工程招标中的风险进行了探讨和分析，并且提出了相关的应对措施，希望能够为相关的工程招标工作者们提供一定的帮助和支持。

关键词：水利工程；招标工作；风险；应对措施

水利工程是我国的基础性工程，其对维护社会稳定，促进经济发展具有关键性意义，与此同时，水利工程的影响面很大，规模广，投资较多，而且施工技术非常复杂，需要专业的工作人员参与。必须要严格做好水利工程中的每一项工作环节，从而保障工程的顺利开展，其中，招标是最为基础性的工作涉及到很多主观因素的影响，如果处理不妥当的话，会导致招标的不平衡性，从而引发工程风险。

一 水利工程招标管理现状

水利工程招标是水利工程中的一项基础性工作，通过招标，我们能够选择具有实力的施工方，从而保障工程的顺利开展，与此同时，招标是一种常见的市场交易行为，以利益为导向，我们必须要注重质量，把握好质量与成本之间的平衡点，招标通过邀请的形式，让投标主体参与进来，双方必须要签订合作合同，在合同中明确双方的权利以及义务，不能够出现模糊不清的概念。高效的招标工作能够充分优化资源配置，让最好的投标主体参与到工程之中，从而提高建设效率和管理效率，同时，丰富的工作经验能够让整个工程的造价进一步降低，减少资金的浪费，把资金用在最需要的地方。

就我国目前大部分水利工程的招标工作现状看来，很多招标活动仍然具有局限性，在很大程度上受到了行政管理的约束，而且招标过程缺乏指向性和规范性，除此之外，有一些招标方案缺乏战略性，无法吸引有力的投标主体，这导致中标方的质量难以达到要求，在具体的工程开展过程中出现一系列问题，包括工程质量不合格，工程效率低下，进度缓慢，资金链断裂等等，因此，招标工作对于水利工程而言至关重要，必须要建立良好的管理机制。

二 招标风险分析

当水利工程完成投资立项工作之后，招标就是下一项重要工作，招标是一项复杂的过程，其面临着很多不可预知的风险，主要是来自于投标方，招标者不可能完全了解和掌握投标方的实力，因此面临着一系列风险。必须要与投标方签署一份合理承担风险的合同，从而有效预防风险，大体上而言，招投标过程中主要存在有以下几个方面的风险：

2.1招标文件风险

招标文件是指导整个招标工作开展的重要文件，也是竞标单位竞标的纲领性文件，里面的内容对于整个合同的制定也具有很强的指导性意义，一旦发生纠纷，招标文件能够提供解决问题的依据。

首先是分包方式的风险，必须要保障分包工作的科学性以及合理性，分包的粗细直接影响到招标单位竞标的意愿。如果分包过粗，那么将会让承包商面临较大的工作压力，很多承包商将会拒绝承担这项任务，这导致招标工作难以开展，如果分包过细，那么将会增加管理难度，而且也会在很大程度上提高投标的成本，造成资金紧张的状况。以上分析可知，需要掌握好分包的合理性，要把握好平衡点。

其次是材料设备的采购风险，材料设备的采购是水利工程中必不可少的一项工作环节，大部分业主对于材料设备的采购渠道不是很熟悉，绝大部分的采购都是由承包方来全权负责的，承包方对于设备更加熟悉，对于购买渠道也更加了解，因此能够选择性价比最高的材料和设备，从而节约成本。另一方面，承包方对于整个项目的开展进度和技术细节最为了解，能够选择最为合适的设备和材料，因此，招标者和承包方必须要对具体的材料设备采购工作做好分工，协调合作，避免采购失误的状况。

2.2招标方式风险

招标方式主要可以划分为两种类型，第一种类型是公开招标，第二种类型是邀请招标。在公开招标中，其存在的风险包括以下几点，投标人数众多，造成鱼龙混杂的局面；投标竞争激烈，业主对于投标单位不能够做到充分的了解，因此需要开展大量的准备性工作，耗费大量的时间和精力；协调工作比较困难；在邀请招标工作中，招标方严格限制了招标范围，可能会损失一些强有力的招标承包代理，从而失去了有力的助手。要根据具体的情况具体分析，从而选择公开招标或者邀请招标。

2.3资格预审风险

资格预审主要是指对承包单位进行施工开展前的资格审查，要派遣一支专业的审查小组全方位的开展调查，从而确保承包商拥有完整履行合同的能力，如果资格审查中出现了失误，没有充分调查承包单位的细节，那么将会直接影响到工程的顺利开展，甚至会让工程出现烂尾状况。所以必须要严格开展资格预审工作，一旦发现不合格的投标人或者承包商，要严格处理，为后续的工程开展打下坚实的基础。

2.4评标风险

评标专家的主观性会造成一定程度的评标风险，如果其道德素质不过关，那么容易导致收受贿赂状况的出现，因此评价做不到科学和合理，导致评标过程失去意义；另一方面，在某些工程开展过程中，会出现串标围标的状况，这种腐败的行为也会让工程评价丧失合理性，因此应当对评标风险加以预测和预防。

三 应对措施

3.1应对招标文件的风险

为了应对编制招标文件中可能存在的风险，相关的技术工作者必须要将总体工程进行分段化处理，从而开展分项招标，即使某一个项目中出现的问题，仍然不会影响其他项目的开展。在合同分包的同时，必须要考虑到招标项目的规模问题，质量问题，进度问题等等，要考虑到多方的工作问题，尽可能协调各方面的冲突，对工程进行合理分包。除此之外，如果工程细节过于繁多，可以寻求招标代理机构开展协助招募，从而缓解工作压力。在材料设备采购工作中，要寻求可靠的诚信的承包单位，并且遵循承包单位的需要，从而让材料设备更加符合工程开展的需求；在报价的协调问题上双方应当开诚布公，多加交流，从而选择性价比最高的材料和设备。

3.2应对招标风险

在招标过程中必然会存在招标风险，为了应对这种风险，我们应当让招标信息发布得更加广泛，让更多的承诺上能够看到这种信息，并且来参加招标工作，要充分利用大众媒体的传播优势，必要时可以在网络上公布信息，在全国范围内开展招标工作。同时，要保障招标信息的公开性和广泛性。最后，招标单位应当建立完善的资料库，以备不时之需，一旦需要紧急招标时，能够有充足的资料来进行发布，同时也需要多方搜集竞标单位的各种资料，从而邀请专业的竞标者来参加竞标。

3.3应对资格预审风险

必须要对承包商进行严格的资格预审，要对各项指标进行预算和评估，包括任务的资金进度，工期等等，要进行实时的跟踪和交流，从而保障承包商具有完好履行合同内容的能力。

3.4应对评标风险

评标过程中的风险主要就在于评标专家可能会存在营私舞弊的现象，因此，我们应当严格关注评标专家的职业道德，看其有无违反职业道德中的状况，其次，在评标过程中，应当避免最低报价陷阱，一定要充分分析承包商的让利真实性，看报价是否科学合理，是否具有足够的真实性。在加强预审的同时，要对投标业主的综合状况进行分析和了解，尤其是需要关注其信用等级。

總而言之，水利工程招投标工作中存在有一系列风险，我们必须要积极应对这些风险，要科学合理的分析这些风险，并且采取相关的预防措施，从而保障水利工程项目的顺利开展。

参考文献

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[4]姜其炳. 水利工程投资问题研究[D].山东大学，2005.

（作者单位：1，浙江水利水电工程审价中心；

2，浙江水利水电工程审价中心）