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一、引言

“十一五规划纲要”将节能减排定为基本国策，这对我国供热节能和建筑节能具有重要意义。为了响应国家节能减排的号召，开展了供热改革，推广供热计量方式。我国颁布了一系列关于推广供热计量的法规与政策。

二、推进供热计量的相关政策

2003年7月，原建设部、国家发革委、财政部等八部委联合发布《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，建设部于8月14-15日召开了“城镇供热体制改革试点工作会议”，正式启动供热改革试点工作。2005年，八部委再次联合发布《关于进一步推进城镇供热体制改革意见》，是供热计量工作全面启动的标志。2007年《中华人民共和国节约能源法》颁布，其中第三十八条规定：国家采取措施，对集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量、按照用热量收费的制度。2009年3月15日建设部发布JGJ173—2009《供热计量技术规程》，此《规程》是国内第一部全国性供热计量技术规程，从设计、施工、验收和节能改造方面规范指导供热计量技术的工程应用，为推动供热系统节能提供有力的技术支持。截至2010年，北京、天津等10个省、直辖市出台了《供热计量价格和收费实施细则》，80多个地级及以上城市出台《供热计量价格和收费办法》。

三、推进供热计量工作的实施历程

(一)供热计量初步探索阶段

第一阶段：90年代初到2000年，供热计量初步探索阶段。该阶段国内刚开始引进供热计量这个概念，专家学者去国外参观学习，了解供热计量技术，探索适合国内的发展模式。在我国政府主管部门的推动下热计量进行了大量的试点研究，从户用热量表主导到户用热量表与“整栋计量、按户分摊”全面发展。在这一阶段，几种主要的计量方法已经完成初步研究实验[1]。

(二)供热计量技术发展阶段

第二阶段：2001年到2012年，供热计量技术发展阶段。该阶段主要把前期试点工程中的供热方式、供热计量产品、收费方法等加以总结研究，以此为基础，在供热计量工作全面提高和推广方面，总结出具有地方特色的供热计量及收费方法。2009年中国建筑科学研究院主编的行业标准《供热计量技术规程》(JGJ173-2009)发布实施，把“单纯的用户热量计量、分摊”转变为“热源和热力站、楼栋、用户3级热量计量，水电分项计量，调控技术”，整栋计量、水力平衡等被重点强调，已将热计量提升为系统工程的高度[2]。该阶段时期，各种计量方法的行业标准也陆续发布。

(三)供热计量信息化智能化发展阶段

第三阶段：2013年至今，供热计量技术开始进入信息化和智能化发展阶段。2013年开始，供热计量信息化发展迈出了重要一步，城市级供热计量管理平台应用开始在各城市升温。与此同时，计量服务商的软件平台建设全面发展。从数据远传到系统诊断、运行建议、故障报警，供热计量技术信息化全面发展。开始推广智能热网的技术示范与工程推广应用工作。基于“互联网+智慧供热”模式开始在供热企业推广应用，提高企业缴费服务、客户服务、生产调度水平。

四、推进供热计量工作取得的成效

从2008年至2012年，历经5年时间，我国北方供暖地区15个省、直辖市、自治区累计实现供热计量收费面积从0.5亿平方米增加到8.05亿平方米。全国125个地级以上城市中有116个已经出台了供热计量价格和收费办法，占北方地级以上供暖城市的93%[3]。依据住房和城乡建设部2012年5月发布的《“十二五”建筑节能专项规划》纲要，我国实施分户热计量收费的供热面积仅占全国总供热面积的5%左右[4]。

截至2009年底，北方采暖地区15个省、自治区、直辖市累计实现供热计量收费面积1.5亿平方米，2009年新建建筑供热计量收费面积约为1600万平方米。2010年北方采暖地区累计实现供热计量收费面积3.17亿平方米。2011年北方采暖地区累计实现供热计量收费面积5.36亿平方米，比2010年增加了2.19亿平方米，增幅达到69%。2011年北方采暖地区新建建筑实现供热计量收费的有2.5亿平方米，占新建建筑总量72%，较2010年(52%)提高20个百分点。截止到2013年底，北方采暖地区15个省(区、市)供热计量收费9.91亿平方米。

五、我国实施供热计量改革工作中遇到的问题

(一)供热计量工作的政策与技术服务支撑体系建设不足

供热计量工作需要多方合作、系统协同，存在部分环节配合不给力、不到位现象。由于不同供热系统的基础起点差异较大，实施供热计量改革的模式、技术路线图也均不同，应该分类分步骤地开展供热计量改革工作，做好前期的供热计量技术储备与供热计量改革技术铺垫与前期准备工作。

供热产品质量与技术服务环节出现问题，造成应用产品不给力现象。供热系统的配套技术升级改造工作不足，造成企业执行能力不强，应用效果不好，企业配合不给力。既有供热系统的供热计量人员培训不足，无法形成正确的共识，造成供热计量实施过程走弯路错路、误解难题纠纷不断。以上均不利于供热计量工作的推广与应用。

(二)供热计量实施收费制度落后于硬件设施建设

到2009年底，北方采暖地区供热计量改革面积约4亿平方米，实现供热计量收费面积1.5亿平方米。有2.5亿平方米安装了计量设备并未收费。2009年新建建筑供热计量收费面积约为1600万平方米，占当年新建建筑安装计量装置面积的10%，还有90%未收费。

这种安装了供热计量装置但不实施供热计量收费的做法，造成了大量的供热计量设备资源的闲置与浪费。预期实施供热计量产生的系统节能效益、提升企业运行管理水平的经营效益、改善末端用户供热质量的效益均未能充分发挥出来，无法培养用户末端自主调节与行为节能的公众参与意识，造成企业与用户参与供热计量积极性大幅度降低。

六、结论

国外的成功经验表明，按照用热量收费的制度是促使用户自觉节能的最有效手段，与按供热面积收费模式相比，可节能20%～30%[5]。实践证明，仅对既有建筑热计量改造并实现收费后，约节能20%。集中供热系统的供热计量不仅是末端热量的计量，还是源头能源的计量。深化供热计量改革，拓展供热计量的内涵与外延，通过供热系统的全流程计量，使供热计量不仅是能耗的计量，更是污染物的计量，达到清洁高效、节能减排的目的。对污染物的计量与控制，能够缓解雾霾天气，治理大气污染。未来应该对供热计量进行信息化改革，加大智能平台的应用，进行大数据的收集分析，提高供热系统的运行质量，提高供热行业的管理水平，提高政府的高效监管。