(湖南农业大学 湖南 长沙 410128)

科技管理对于科技发展有着很强的促进作用，主要是将科技成果转化成新的生产力应用在社会主义现代化建设中，这种促进作用会随着时间推移不断加深。

一、我国农业科技管理的现状

现代农业科技管理是依据农业科技自身发展规律和特点运用科学管理理论和方法，对各项农业技术活动进行组织和策划，以求在时间和经济上最合理、最有效地达到预定的农业技术发展目标。它是现代科技管理的重要组成部分，也是实现农业经济功效最大化的有效途径。改革开放以来，面对新的国际国内形势，国家加大了对农业科技资金的投入，加强了科研院所的组建，加快了科技成果的转化，以法律形式规范了农业科技专利成果交易。农业要发展，农民要增收，除了对国家政策的需求外，关键要靠农业科技的支持。近些年，随着国家对“三农”问题的日益重视，生产理念的不断更新，农业科技取得了良好进展。

二、我国农业科技管理存在的问题

(一)农业科技管理的主体不明晰

现代农业就是利用高新技术和适用技术把传统农业的旧“四靠 ”转变为一靠科技、二靠人才、三靠投入、四靠管理的新“四靠”。在我国由于长期以来农业科技的管理主体是以各级政府纵向调控和直接领导为主，农业科技管理机构的主体地位和作用一直没有在法律上得到应有尊重。同时，一部分农业科技投资主体和收益地位不明晰，产权关系不明确，使生产者和经营者缺乏积极性，没有产生出应有的效益，也严重制约了地方农业经济的发展。科技的发展不以人的意志为转移，也不以政府的行政指令为转移，农业科技管理需要管理者遵循科技发展的普遍规律，因此在制度化的前提下也应该赋予地方科技管理部门以一定的自主权和灵活性，因地制宜地发展地方农业。

(二)地方农业科技管理资金匮乏

国家每年都会在财政预算中拿出相当部分资金用于农业科技的改革和完善，同时也要求地方各级政府投入部分财政资金以支持本地农业经济发展。但由于我国实行的是中央和地方两级预算，而地方自留可支配财政资金并不多，所以各级地方政府对于大量资金投入效果并不明显、对 GDP 增长贡献不高、且见效期长的农业科技的热情自然不高，也就造成了一些具备发展高新农业的地方因缺乏政府财政的大力支持而错过了良好的发展机遇。

(三)政府对农业高新技术宣传力度不够，农民对采用高新成果缺乏热情

农民是农业关系的主体要素，科技成果转化的关键是要有广大农民的支持和拥护。而在现阶段我国农业科技管理基本还是由政府主导和垄断，政府对农业科技的宣传缺乏力度，加之市场化的农业科技交易体制没有完全形成，农业科技成果转化难。同时，由于广大农民的文化科技素质偏低、经营规模小、收益低，对采用采用高科技的积极程度不高。另外，农业总体的机械化水平不高，资金匮乏，严重制约了农业机械的发展，我国农业机械化低水平层面运转的现状严重制约着农业新技术规模效应的发挥和农业生产水平的提高。

三、我国农业科技管理的发展思路

(一)完善农业科研立项机制，加快建立稳定支持和适度竞争相结合的科研经费投入机制

稳定支持能营造科研人员潜心研究的政策环境，深入开展科研；竞争支持有助于科研人员创新思维，避免重复研究。针对我国农业发展和农业生产的特点，应建立并完善稳定支持与适度竞争相结合的科研立项机制，实现“ 双管齐下、科学布局、合理配置”，逐步提高稳定支持在农业科技总投入中所占比例，特别是在作物种质资源、育种材料创新、土壤性状、肥力、墒情、田间生物群落变化等影响我国粮食安全，重要农产品有效供给和农业可持续发展的方面探索实行稳定支持。根据农业基础研究、应用基础研究以及应用研究对科研试验周期的不同要求，采取不同的资助形式，提高资金使用效益，保障科研工作的连续性，不断提高科研活力。例如：动物新品种培育需要20年以上，就应采取稳定支持方式。

(二)优化科研队伍布局，加快建立和完善协同创新机制

在重点研发计划重点专项实施中，坚持以产业和市场需求为导向，明确各级科研队伍的任务和工作重点，整合农业科技资源，强化不同创新主体之间的分工协作，建立协同创新机制，注重科研上、中、下游的密切配合。如中央级农业科研院所、高等院校侧重基础研究和战略性、前沿性、公益性研究；地方农业科研院所、高等院校侧重解决本区域农业产业技术需求，开展关键技术应用研究与技术服务；企业侧重开展应用技术研发和终端产品开发，加强与各类研究机构开展合作，尽快成为农业成果转化推广应用的主体。

(三)尽快建立科学合理的农业科技成果评价标准，加快建立分类评价机制

由于不同性质科技创新活动的要求不同,不同研究机构的性质和发展阶段不同,不能用“一刀切”的标准来衡量评价，应针对不同机构、不同项目、不同人员建立分类评价标准，同时，不断优化评价频率，拉大评价周期，保证科研人员聚精会神搞研究，尽量减少将精力投入到重复报奖中。科研机构评价要按单位性质、任务分工、所在区域农业生产特点等分类开展综合评价。科研项目水平评价，要分别瞄准学科发展和产业需求，对基础研究类项目可将高水平论文作为其成果评价的重要标准之一，应用技术创新类项目不应将论文作为指标，而是应看其对农业产业发展、农村农业发展及国家粮食安全中所起的作用等。

(四)完善农业技术推广体系，加速成果转化应用

对重点研发计划重点专项的成果产出应加速推广应用，增强项目显示度。建立第三方成果转移交易平台，提高农产品的科技含量与市场准入“门槛”，梳理项目不同环节的科技成果为农民或产业发展提供产业、产中和产后的配套技术服务。改革现有农业科技推广利益导向和资源分配机制，确保农业科技推广服务的投入，政府与农业部门在其中主要承担管理的职责，将农业科技推广的职能与任务全部改由社会主体来进行。现有的农业科技推广机构转为公益性的非政府服务组织，不分级别，为农业生产者提供更好的服务。