(石河子大学 新疆 石河子 832000)

引言

我国是棉花生产和棉花消费大国，为了提高棉花产业的发展水平和国际竞争力、稳定棉花价格、保护棉农利益，国家相继出台一系列的政策方针。目前实施的棉花目标价格补贴政策在执行过程中仍然存在着政府行政成本过高、补贴过程繁琐、财政预算不稳定、因直接补贴过多可能被别国起诉等问题[1]。因而为了弥补棉花目标价格补贴政策的不足，需要进一步探索新型棉花补贴方式和棉花市场价格形成机制，2018年中央在新疆自治区3个地方启动棉 花“价格保险+期货”试点，本文对棉花“价格保险+期货”和目标价格补贴政策进行对比，分析棉花“价格保险+期货”推行的必要性和可行性，旨在更好地促进新疆棉花产业持续稳定发展。

一、新疆棉花补贴政策变迁概况

新疆的棉花种植发展迅速，是我国最具优势的棉花产业区域，棉花产量连续多年居我国首位。棉花产业在新疆农业经济发展中占有举足轻重的地位，是农民收入的重要来源。棉花“价格保险+期货”政策现在只在新疆进行试点，因此本文主要探讨新疆正在实施的棉花目标价格补贴政策和开展试点的棉花“价格保险+期货”政策。

(一)棉花目标价格补贴政策。棉花目标价格改革试点的主要内容包括：一是在新疆实行棉花目标价格补贴试点。在每年春播前公布棉花的目标价格。如果市场籽棉收购价格低于目标价格时，财政部根据目标价格与市场价格的差价给予棉农补贴。二是在全国范围内逐步取消棉花临时收储政策。此外政府将不参与棉花市场定价，市场价格根据市场供需情况而正常波动，农民按市场价格出售棉花。三是完善补贴方式，补贴额不仅与种植面积有关，还与产量或销售量有关，并且可以通过调整目标价格来平衡国内市场棉花供需。

(二)新疆棉花“价格保险+期货”试点。2018年新疆自治区在3个地方启动棉花“价格保险+期货” 试点工作，保险期限为五个月(2018.9.1-2019.1.31)，保险公司于 2019.2.28 日前一次性全额赔付参保棉花种植者。保险费=保险目标价格× 保险费率× 保险数量。实际棉花交售量根据截至 2019年1月31日24 时信息平台统计试点的县籽棉交售量，按试点县平均衣分率折算成皮棉数量确定实际棉花交售量。实际棉花交售量=籽棉交售量×平均衣分率。赔付金额=(保险目标价格—棉花市场平均价格)×实际棉花交售量。棉花市场平均价格：将棉花期货市场平均价格和现货市场平均价格进行对比，取较低者。

二、新疆棉花目标价格政策实施现状

每一项政策都不会完美无缺，棉花目标价格补贴政策在实施的过程中也陆陆续续地出现了很多问题，首先，补贴过程中耗费了相当高的行政成本。目标价格补贴过程中，由于一户一测和土地流转承包关系程序复杂繁琐，对种植面积和产量的核实都需要花费大量的人力物力，仅该项工作就需花费大量的行政成本[2]。其次，目标价格补贴政策对农民的补贴力度太大，在违反 WTO“黄箱政策”的边缘，造成巨大国际竞争压力，很有可能被别的国家起诉而带来不必要的麻烦。为了全球贸易的自由化和公平性，WTO 明确规定成员国在支持本国的农业而实行 的农业补贴不能超过该产品总值的 8.5%，超过其值就是扭曲了自由化原则。

综上分析，相比于临时收储政策，棉花目标价格政策的实施确实使棉农收益得到了基本保障，棉花质量也得到了有效的改善，棉花价格更加符合市场规律，但仍存在一些比较难以解决的问题，因此需要进一步完善棉花补贴政策。

三、新疆推行棉花“价格保险+期货”政策的可行性

(一)棉花目标价格补贴政策为棉花“价格保险+期货”奠定了基础。棉花目标价格补贴政策为棉花“价格保险+期货”奠定了基础[3]。前期实施棉花目标价格补贴政策时，新疆自治区和国家统计局对于新疆每一个农户的棉花种植面积已经进行了详细地登记，这为保险公司省去了很多前期工作。目标价格补贴政策的补贴发放流程和管理机制也比较完善，保险公司可以借鉴参考使用，在此基础上根据棉花“价格保险+期货”自身特征，进一步创新和完善。

(二)发达国家实现了农产品保险补贴的成功转型。我国不是第一个尝试棉花“价格保险+期货”的国家，很多国家都成功地实现了农产品保险补贴的转型。以美国为代表的发达国家更是充分利用“绿箱”政策空间[4]，出台实施各类与农户生产行为脱钩、不扭曲农产品贸易，又可对农产品 价格、单产、收入三方面同时提供保障的农业政策性保险。因此完全可以借鉴别国的经验，再根据我国的特殊情况，不断改进，制定出符合我国国情的中国特色棉花“价格保险+期货”政策。

四、完善棉花“价格保险+期货”的对策建议

(一)借鉴美国的棉花保险政策。美国的棉花保险政策体系比较成熟，对于我国棉花“价格保险+期货”的实施在一定程度上具有指导性作用。我国当前的棉花补贴政策也面临着美国曾经面临的一些问题，因此可以适当学习美国棉花的保险政策，不仅能够对我国当前的棉花价格保 险实践给予一定的经验启示，对我国探索有效的棉花价格风险防范机制，形成具有中国特色的棉花价格风险保险体系以及改善目标价格补贴政策，均具有重要的指导意义。

(二)加大棉花“价格保险+期货”政策宣传力度。对于一项新的政策，往往是很难在短时间内得到农民的认可。尤其是保险这样一种新兴事物，在农村推广力度更小。许多农民对棉花可能遭受的风险持侥幸的态度，而不愿意参保，因此政府职能部门要大力宣传和推广棉花价格保险，使社会各界尤其是农民充分了解保险的基本功能，要充分利用网络、电视、报纸、宣传单等形式，发挥新闻媒体的舆论引导作用，提高棉农的积极性和配合性。

(三)进一步创新棉花“价格保险+期货”政策。我国应该坚持以提高棉农收入为目标，以市场为导向，完善棉花补贴政策，科学配置补贴资金。将农户、纺织企业、保险公司、期货市场、期货公司有机结合起来，满足农户对棉花保险多样化的需求，稳定棉花价格，推动农业现代化发展。中国属于发展中国家，棉花生产与国际市场接轨的时间短，期货市场、棉花补贴政策尚不完善，我们可以稳步渐进的发展。在试点过程中不断发现问题，解决问题，进一步创新棉花补贴政策。