(沈阳师范大学 辽宁 沈阳 110000)

正所谓“科教兴国”，义务教育是整个教育当中的基石，也是最基础的。为了能够提升教育的品质并且能达到一定的目标，各个国家都逐步完善教师队伍的建设力量，不但重视提高教师们的社会地位，还改善了教师们工资的发放形式及其结构，当中“绩效工资”慢慢成为部分国家教师工资制度改革的新的方法和手段。

一、义务教育学校绩效工资政策的相关概念

(一)义务教育相关概念。义务教育指国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性教育。[1]义务教育是九年制的，它有很鲜明的特点，即强制性、免费性和普及性，这表明了我们再穷也不能穷教育的坚定信仰。

(二)薪酬的功能。简而言之，薪酬是指员工在其工作的组织中获得的金钱奖励和非金钱奖励。薪酬在一定程度上具有很大的激励作用，远远超过其他手段的保证。对于教育工作者来说，工作热情和工作效率都有一定的促进作用，直接影响到教育质量。

(三)绩效工资的相关概念。绩效工资，也可以称为奖励工资，或与评估相关的工资。作为一种特定的薪酬体系，绩效工资的特征是一系列参数，这些参数必须基于员工的工作表现，工作态度和工作技能。这种工资方法的好处在于它们反映了客观公正，促进了员工之间的竞争和积极性，有利于提高组织和团队的绩效。[2]

二、我国义务教育学校绩效工资政策的相关制度和规定

在我们国家，义务教育学校是非营利性机构，其所有收入来源均来自政府。

作为一种保持教师基本需求和实现个人价值的工资，其功能不容忽视。它不仅影响教师的积极性和职业激情，而且直接影响义务教育学校的教育教学质量。中国政府一贯重视教师的工资水平。

无论是2006年实施的新《义务教育法》，还是2008年通过的《义务教育学校实施绩效工资指导意见》，《教师法》中都明确规定了义务教育学校教师的工资，不应该低于当地公务员的工资水平，并在调整公务员薪酬的同时进行调整。总之，笔者可以得出结论，基于绩效的工资政策是为义务教育学校的教师保证工资和福利，即激发他们的工作积极性，从而推动我国义务教育事业的发展，继续前进。

三、义务教育学校教师绩效工资政策的内容问题分析及其建议

教育政策分析的内容包含教育政策的内容分析、教育政策的过程(教育政策决策、执行和评价)分析、教育政策的价值分析和教育政策的环境分析。[3]

(一)绩效工资政策内容分析的标准构建与论证

1.理论论证。首先，笔者认为有必要证明教师绩效工资提出的教育政策分析标准的全面性和系统性。它还证明了拟议的教育政策分析标准全面涵盖了待分析教育政策的所有政策方面。从该政策的内容来看，它包括政策的目的，政策的目标，政策的措施这三个要素。

2.事实论证。通过收集绩效薪酬政策文本及其主要内容，然后从文献中。通过2008年实施的义务教育学校基于绩效的工资政策，我们可以梳理绩效工资政策的主要内容：提高教育质量，实现既定的教育目标，加强教师队伍建设，提高教师队伍建设水平。教师的待遇和社会地位，改革教师。工资结构和分配形式等。从政策结构的角度来看，指导意见可以分为三个主要部分：政策目标，政策措施和政策目标。政策目标是提高教育质量，实现既定的教育目标，加强教师队伍建设，提高教师待遇和社会地位，改革教师薪酬结构和分配形式，政策措施是发布教师绩效考核工资，而教师则是政策对象，即政策的受益者，政策目标的实现有利于提高教学质量，提高教师的幸福感。

(二)现行绩效工资政策面临的问题分析

1.政策目标差异。公共政策始终涉及具体问题。因此，公共政策问题是整个公共政策过程的起点，当然也是政策制定的起点。当社会存在某种情况，人们的期望不同，导致人们的不满时，问题就出现了。如果政府认为这个问题已经或可能对社会产生重大负面影响，那么它必须采取行动解决它。这个社会问题已成为一个公共政策问题。根据2006年9月1日实施的新“义务教育法”和2008年12月21日通过的“义务教育学校绩效工资实施指导意见”，还提到了绩效工资改革的实施。首先，要确保教师的平均工资水平不低于当地公务员的工资水平。从这个政策目标可以看出，政策问题的最初原因是教师的工资水平较低，在某些程度上可能会受到影响。教师的生活也可能低于教师应该得到的奖励，这会导致教师的不满，影响教师工作的积极性和教学质量。因此，应采取相应的政策措施进行调整。

2.收入分配合理性待调整。由于绩效分配制度不统一，同工同酬现象比较严重。基本绩效基于人力资源，社会保障和财务部门的标准。因此，同一学校之间同工同酬的公平性是有保障的，但是奖励绩效分配制度中同工同酬的现象是存在的，因为一般来说，这个制度是由学校本身决定的，在某些领域和方面非常明显，严重影响了教师的工作情绪和热情。

3.管理政策与绩效工资政策不匹配。教师基于绩效的工资改革是整个教育管理系统的一部分。任何改革都必须有适当的环境和支持综合措施作为保障。否则，在孤立的改革中很难取得成功。教师绩效薪酬改革同样如此。在全面推进绩效工资改革的同时，最好推动全国教育改革，并利用其他政策法规支持和保障绩效工资制的实施。

(三)完善对策及建议

义务教育学校绩效工资政策，其实施目的是解决社会问题，实现政策目标。从实施开始到现在，由于社会问题和政策环境不断变化，并且由于政策制定或实施可能出现偏差，很难解决现有问题。由此产生的问题提出了对策和调整建议。

1.加强宣传，统一目标。在引入地方特定文件之前，教师的绩效支付意识更多来自电视，报纸，互联网等主流媒体的舆论导向和政策宣传。宣传和讨论的重点是“保证义务教育教师的工资水平”。它低于当地公务员的工资水平，但最终的地方政策没有提及相关内容，也没有提到提高教师收入水平的相关内容，这对本政策的实施造成了一定的困难，它给教师带来了很多困惑。

2.统一调控分配制度。为了充分发挥绩效工资的激励特点，调动大多数一线教师，特别是青年教师的积极性，按照支付原则尽可能地实施绩效工资。更多的工作和同工同酬，教育当局应统一规范激励绩效。工资分配制度必须确保不同学校之间同工同酬，具有明确的工作性质和明确的工作量定义。对于学校之间不同性质的工作，学校可以根据自己的情况制定分配规则。

3.加强绩效工资相关政策改革。作为教师工资改革的一项重要举措，绩效工资政策在实施过程中是不可避免的。将受财政局，人力资源和社会保障局，教育局等有关部门的相关政策约束。

未能及时调整这些相关政策将不可避免地对基于绩效的工资政策的有效性产生负面影响，因此有必要加强与绩效工资政策相关的扶持政策改革。