□ 文 李吉音

作者单位：国家工业信息安全发展研究中心

一、APEC数字经济国际交流合作的基本情况

亚太经合组织（APEC）于1989年成立，是亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制。目前，APEC成员经济体达到21个，运作机制相对完善，共有5个层级：每年一次领导人非正式会议，若干次部长级会议，4-5次高官会，贸易和投资委员会（CTI）、经济委员会（EC）、经济技术合作高官指导委员会（SCE）和预算管理委员会（BMC）4大委员会和多个下设工作组，以及APEC秘书处。

APEC主要讨论与全球和区域经济有关的议题并逐年扩展，议题相对广泛，如贸易和投资自由化便利化、区域经济一体化、互联互通、经济结构改革和创新发展、全球多边贸易体系、经济技术合作和能力建设等，近年来，数字经济持续成为关键议题，备受关注。

一方面，APEC在电子商务、数字经济等领域陆续形成了多项成果文件，如《APEC新经济行动议程》（2000）、《数字APEC战略》（2001）、《APEC领导人关于执行贸易与数字经济政策的声明》（2002）、《APEC促进互联网经济合作倡议》（2014）、《APEC跨境电子商务便利化框架》（2017）、以及《APEC互联网和数字经济路线图》（2017），表明了APEC各经济体对数字经济国际合作热情高涨。

另一方面，数字经济涉及工作组多，覆盖范围广，议题专业度高，在贸易投资委员会（CTI）、经济委员会（EC）、电子商务工作组（ECSG）、电信工作组（TELWG）、中小企业工作组（SMEWG）、科技创新政策伙伴关系机制（PPSTI）、妇女与经济政策伙伴关系机制（PPWE）、APEC工商咨询理事会（ABAC）中及相关政策对话会、研讨会、研究报告中均有涉及。

数字经济正加快成为全球经济发展的新动能和国际竞争的新高地，我国亟需总结发展经验，把握历史机遇，推动数字经济朝着开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

二、分析和研判

一是数字经济促进经济包容性增长和可持续发展这一理念成为APEC下共识。2018年巴新会议主题和智利发布的2019年重点合作优先领域中均提及数字经济，相关议题在“2020年后APEC愿景”和“良好规制实践”等多个工作组持续升温。部分发展中经济体对数字经济带来的新技术表现了极大的兴趣，2018年，主席国巴新也在交流对话中提出了“将积极利用区块链技术实现金融普惠”的发展理念。APEC下数字经济关注度日益升高，议题跨领域和跨工作组合作趋势愈发明显。

二是数字经济强国充分利用APEC极力推行利己政策主张，竞争日益激烈。当前，数字经济国际规则制定话语权争夺日趋白热化，美欧等发达经济体和地区实施数据治理和隐私保护新规则，对各方网络主权形成新挑战，如何尽快完善国内规则制定并积极在国际场合宣介中国治理方案迫在眉睫。2018年11月，美国在APEC领导人非正式会议的最终谈判阶段妄图破坏基本议事规则，导致APEC自建立以来首次未发布联合宣言，以巴新发布主席声明结束。

三是中国数字经济发展举世瞩目，优秀实践经验引发广泛关注。中国积极推动“网络强国”和“数字中国”建设，成效显著。2017年我国数字经济规模达27.2万亿元，位居全球第二，分享经济蓬勃发展，网络零售、移动支付交易规模位居全球第一，网络扶贫不断增强贫困地区和贫困人口自我发展的内生动力。APEC发展中经济体关注中国数字经济发展经验和价值取向、在促进数字经济发展采取的政策措施，以及数字经济对促进就业和弥合数字鸿沟的重要作用。

三、对策建议

一是应梳理近年来中国在数字经济基础设施发展、移动支付、农村电商、网络远程教育、网络扶贫、分享经济等方面的最佳做法和案例实践，深入总结中国在弥合数字鸿沟、释放数字红利等方面的发展经验，让APEC各经济体更加了解中国数字经济发展现状，展现更广阔的互利共赢合作空间。

二是应加强我国数字经济国际谈判相关体系化部署和横向沟通协调力度，统一政府相关部门、参会企业、发言智库等对外立场和口径，形成数字经济国际谈判合力，内外兼顾，灵活配合，推动APEC数字经济国际谈判态势从被动防御向主动防御乃至主动影响逐渐转变。

三是应完善我国数字经济相关法律法规与政策措施，数字经济涉及多领域融合创新，在不断出现的新兴、敏感议题上，《网络安全法》、《电子商务法》等我国现有政策措施或不够明确或并未涉及，亟待构建适合数字经济时代的治理体系，补齐内部“短板”，迎接外部挑战。

四是应鼓励智库和企业加强数字经济国际领域基础性、前瞻性研究投入，充分利用APEC下项目报告、研讨会发言、办会等多种形式，积极宣介中国理念，进一步加强APEC数字经济领域多层次、多维度国际交流合作，主动作为，争取数字经济国际规则制定主动权。

五是加大数字经济国际谈判磋商专家队伍建设，实施相关培训交流考察，明确人才培育机制，逐步形成既有数字技能，又具备谈判能力，既能提出中国主张，又能做好国际解释，高素质的数字经济“专业化+国际化”复合型人才，在日益激烈复杂的国际谈判中作好智力支撑。■