摘 要 延安市农业现代化客观上要求城镇化带动，城镇化则要以农业现代化为先导，而制约本市农业现代化与城镇化良性互动的瓶颈表现在农村与城镇经济发展的不平衡、农业与第二和第三产业脱节、城镇化过程中的农地占用问题、农村金融发展滞后以及落后的城乡二元结构等五个方面。针对这些瓶颈，必须要在城市里消除各类不当管制，在村镇推进农业供给侧改革，尤其是推进农村土地制度方面的改革，坚持市场优先与政府跟进原则，从而最终实现二者的良性互动。

关键词 延安市 农业现代化 城镇化

基金项目：延安市社会科学专项资金规划项目“延安市农业现代化与城镇化良性互动的路径探析”（18BJJ14）。

作者简介：马海波，延安大学政治与法学学院讲师，从事新政治经济学研究。

中图分类号：D67                                                               文獻标识码：A                         DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.203

农业现代化旨在解决粮食问题，它是一个破旧迎新的过程。与之相比，城镇化则表现为人口集中和分工细化，表现为人口空间上的转移、产业转移和劳动力转移。只有统筹兼顾农业现代化与城镇化，一个国家或地区才能发展出良性经济。本文以延安市农业现代化与城镇化作为参照，对二者的互动提出了一些对策建议，以期为本地的经济发展提供一定的参考。

一、延安市农业现代化与城镇化良性互动的必要性

（一）农业现代化客观上要求城镇化带动

在延安市推进农业现代化，它将伴随着农村剩余劳动力的进一步释放，这客观上要求本市的城镇化来加以吸纳;延安市农业产业化经营必须要求要求城镇化来配合，如此才能促进本市一、二、三产业的协同发展。从全国来看，在那些城镇化和工业化引领得当的地区，农业发展也十分显著。可见，快速推动城镇化进程，对保证农业现代化至关重要，是实现城镇与农村良性互动的大势所趋。

（二）城镇化要以实现农业现代化为先导

习近平总书记指出，要把“三农”问题作为党的工作重心。而解决三农问题的不二选择就是推进农业现代化。在延安市只有顺利推进农业现代化，才能进一步释放闲置的农村劳动力，补足本市城镇化的劳动力空缺，尤其是在延安新城建设时期倘若没有农业现代化的助推，新城建设就如同无源之水，无根之木。

二、延安市实现农业现代化和城镇化良性互动的瓶颈

延安市城镇化与农业现代化水平还较低，远远没有实现农业现代化与城镇化的良性互动，表现为：

（一）农村与城镇经济发展的不平衡

由于现代企业制度在城镇中的普遍确立，城镇经济发展大环境相对良好，延安市也不例外;与此相反，延安市的农业企业数量却非常稀少，农业生产依然以小农经济、传统经济、分散经济为主，延安农村经济的多元化与正规化程度低。这种城镇与农村经济发展的不平衡，限制了城乡生产要素间的自由流通，使得先进城镇与落后农村之间差距与日俱增。

（二）农业与第二、三产业脱节

好的城镇化不仅仅表现为农民向城镇转移，还包括农业与工业、服务业的良好对接。倘若农业与第二、第三产业脱节的现状不改变，则延安市农业现代化与城镇化良性互动的局面就难以形成。为此，必须要加速本市农业与第二、三产业的融合发展，扩宽农业发展思路，挖掘农业发展潜力，在农业现代化的进程中，与第二、三产业保持紧密联系，形成产业链。

（三）城镇化过程中的农地占用问题

城镇化建设需以土地为依托，在城镇化的快速发展中挤压相对落后的农业用地，这本无可厚非。但通过不合理占用农地的城镇化方式，在造成城市面积扩大的同时，“鬼楼”、城市“空心化”、房屋有价无市、强行征地等现象也逐步增加。由于部分农民的利益受损，这在长期也不利于农业现代化与城镇化的良性互动。

（四）农村金融发展滞后

由于农业本身就是一个弱质产业，其投资成本高、见效慢、风险大，很少有投资者愿意去关注。由于有资金的人不愿意将钱投向农业生产，而同时想要投资农业的人却没有足够资金，这就造成农业资金投入力度不足。这种滞后的农村金融现状也在很大程度上制约了延安市农业现代化与城镇化的良性互动

（五）落后的城乡二元结构

从全国来看，城市居民和农村农民在户籍、教育、医疗、就业、社会保障等方面存在着明显差异。这种存在已久的落后的城乡二元结构把我国城市和农村、市民和农民割裂为两个不同的群体，这严重阻碍了城乡一体化，延安市也不例外。二元结构使城乡间贫富差距拉大，城乡居民间的“马太效应”明显，由于心理失衡，会为延安市农业现代化与城镇化的良性互动蒙上阴影。

三、延安市农业现代化与城镇化良性互动的对策建议

（一）在城市里消除不当管制

消除不当管制就要深化城乡居民在社会保障、户籍、教育、医疗、就业等制度的改革，通过打破这几个方面的城乡居民差别化待遇，把横跨在城乡之间的这些“拦路虎”彻底消除。比如，首当其冲的是户籍制度，只有解决了这个问题，才能让让公民权利归位，城乡间的要素相互流动才能更加顺畅。为此延安市应该在户籍制度的改革上先行，让本市城乡居民享有同等的权利，享受无差别的教育、住房、就业和社会保障等方面的权利。再进一步，如果消除了教育、医疗等方面的差别化待遇，彻底放开教育与医疗服务管制，在自由竞争之下才能形成良好的教育和医疗服务，市民的生活成本下降，这不仅有利于吸纳本市农村的居民向城市迁移，也有利于吸引其它地市的居民来本市工作生活，最终将助力延安市城镇化的劳动力所需，为本市各城镇的分工细化、产业结构协调打下坚实的基础，也将为延安市在新一轮地方经济竞争中获得优势。当吸纳了本市农村的部分劳动力后，农业现代化的推动成本也大大降低，那些愿意在城市工作谋生的农民通过转让或出卖了自己的土地，能够获取不菲收入;那些留在农村的人通过农地资源的整合与优化配置，为农业现代化的实现铺平道路。当城市里面的各种不当管制消除了以后，农业现代化与城镇化良性互动的体制障碍就拆除了，二者的良性互动终将会加速实现。

（二）在村镇推进农业供给侧改革

农业现代化和城镇化均绕不开土地问题，要促进农业现代化与城镇化的良性互动，就要通过农业供给侧改革，尤其是关于农村土地制度方面的改革。

1.以农业供给侧结构性改革积极推进农业现代化。在农业生产领域要“去库存、降成本、补短板”，以提高农业供给质量和效率。“去库存”即要积极发展产品精细加工，推动食品加工规模化、工业化，加强食品开发和运用，形成产业链，消化粮食库存;“降成本”即要走集约、高效的农业发展道路;“补短板”即要加强农村基础设施建设力度。延安市政府应当适度加大对农业的财政补贴，与此同时再优化产业结构，发挥规模经济，提高农业供给质量。除此之外，还应统筹规划，扩宽农业功能，发展旅游观光农业、绿色有机农业、创意农业、循环农业，因地制宜发展本地特色农业，鼓励特色农业基地的建立，从而增加农民收入降低农业生产成本。

2.推进农村土地制度改革。通过土地制度改革让经济活力充分释放，就要落实好党中央关于“三权分置”的意见。“三权分置”即在保障土地所有权不变的情况下将土地承包权与经营权相分离。在我国，农民因受教育水平整体低下，自身综合素质并不高，无法很好的与现代农业生产相契合，这时将经营权分离出去不仅可以为农民减负还能吸引各种新型经营主体，为农业发展带去新理念，同时也有利于耕地的集中，为集约型、规模化农业发展创造了优势。一言以蔽之，“三权分置”顺应了农村土地流转和城镇化发展的大趋势，优化了土地资源配置，提高了土地利用效率，最终推动了现代农业发展进程，拉近了其与城镇间的距离。在延安市区县，应当首先实行农村种植用地承包经营权的市场化有偿转让，尽量使那些善于种田的人或组织得到相应规模的种植用地，这是实现延安市农业现代化的一个基础条件。一旦开启了农业的产业化经营之路，农业从业者势必为了获取利益而加大对农业的投入，这对推动本市整体农业产业的发展大有裨益。故欲实现延安市的农业现代化，当务之急是率先将本市农村种植用地推向市场，促成农村种植用地流转顺畅。

在部分人口特别稀少的农村地区，因为人口少，这对推进农业现代化的阻力自然就小，于是可以考虑农地产权制度的进一步创新，即通过把农地按照承包经營合同规定的面积量化到农民个人手中，这一彻底清晰的产权制度将为农业企业化经营创造更加宽松的条件，于此同时，农民的传统角色也在这种新的产权制度下发生根本性变化——由自给自足的传统农民转变为土地所有者、农业产业工人和农业经理等多种角色，这种质的飞跃，势必极大地激发农民生产积极性，促进农业分工更加细致、农业规模优势更加明显，农业现代化的实现将更加强劲。

3. 培育新型农业经营主体与职业化农民。新型农业经营主体主要是指农业企业家，职业化农民就是在农业企业家的指挥、组织下进行现代化生产的农业工人。实行农业现代化离不开农业的产业化经营，这个过程中，农业企业家的市场主体作用无可替代，职业化农民则在农业企业家的指挥下进行专业化生产，如此则农业增效、农民增收、新农村建设事半功倍。

鼓励农业企业家创业，首先要保护好他们的产权;其次在农村要进行普法宣传，实行法治，破除宗法制遗传和对农村事务的阻挠;为农业企业家提供信贷支持，降低他们的融资成本，这样，必须要在农村发展普惠金融，给农业企业家以金融支撑。

培养职业化农民，第一，要大力推进现代农民职业教育和继续教育的发展，优化人才供给结构，建立农民职业化培训机制，完善农村就业培训模式，提高专业技能，对培训合格者颁发农民证书，培养新型农民;第二，要创新农民职业化教育与信息技术的结合，努力构建网络化、数字化教育体系，建立网校以扩宽教育传播范围，让人无论身处何时何地都能接收到职业教育培训，整体提高农民服务于现代农业发展的能力;第三，制定明确惠农政策扶持农业发展，尤其建立针对职业农民的制度保障体系，解决农民后顾之忧，同时加大宣传力度，转变对务农的歧视心理，加强社会对农民、农业的认同，提升农民获得感。职业农民培育贴合农业产业结构调整的需要，对实现农业现代化具有重大现实意义，也对城镇化发展起到积极影响，理应受到延安市政府以及社会各界重视。

（三）市场优先，政府跟进。

实现由行政主导的城镇化向由市场主导城镇化的过渡，需要遵循市场自主运行规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，亦即市场主导原则。对于延安市进城的农民，要尊重他们择业、迁徙、居住的权利，提高资源共享程度，实现城乡间互帮互助、互为市场的格局，并最终实现无差别公民待遇。在延安市的各区县里，在消解政府的各类管制上，首先要考虑市场化。在能够让民营企业家发挥作用的领域，尽量让他们去干，并鼓励各行业的企业家们在自己所属行业的自由竞争，本地政府则维护法治，维持秩序，当好“守夜人”。在市场加强主导的同时，政府要对自身有一个明确的定位，其中最主要就应在政策和制度上给予市场以指导，把握大方向，由管制者变身为服务者，从而最终推动本市农业现代化与城镇化的良性互动。

参考文献：

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