(广西大学公共管理学院 广西 南宁 53000)

一、引言

“电子政务”一词在不同的国家和地区有不同的表述，结合我国侯卫真、于丽娟[1]、盛辉、成良斌[2]、杨雷[3]、姬泊[4]等学者对电子政务的定义，笔者认为，电子政务指运用现代信息技术、网络技术和办公自动化技术，对政府组织结构、工作流程和运作模式进行优化重组，从而建立精简、高效、廉洁、低成本的服务型政府，向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务，实现政府行政管理现代化的过程。推行电子政务，是党中央、国务院作出的重大战略决策，是深化行政管理体制改革的重要举措，是应对现代化发展和信息化浪潮的有效手段。

随着信息技术的快速发展和互联网应用的广泛普及，大数据时代已经来临。在我国，由于各地区的信息化水平发展不平衡，东部和西部之间、城市和农村之间存在着明显的“数字鸿沟”。虽然县级以上人民政府的电子政务建设取得了显著成效，但乡镇政府由于资金、技术和信息资源匮乏、专业人才不足等原因，电子政务建设仍处在较低的水平。如何加快乡镇电子政务建设，主动适应时代发展潮流，促进乡镇政府管理体制改革与政府职能转变，具有十分重要的现实意义。

二、平政镇电子政务的发展现状

平政镇政府硬件设施比较齐全，现有台式电脑和笔记本电脑37台，人均拥有电脑1.1台，电脑覆盖率100%，互联网连接率97.3%。镇政府设有专门的收发文室，办公室人员具备一定的计算机操作能力，能独立使用政府内网和电子邮箱等。开展日常网络办公，主要使用玉林市云政务平台和电子邮箱与上级部门对接，另外还使用全国扶贫开发信息系统、广西壮族自治区综合信访管理系统、综治E通、财务系统等独立办公系统。政府内部通过协同办公系统快速对上级部门下达的任务进行反馈，严格按照流程高效推动工作。镇政府除了通过北流市人民政府门户网站公开政务信息、政策文件、新闻动态等，还创建有官方微信“公道平政”，定期发布本镇新闻热点、民生大事等，根据界面的门户网站链接，群众可一键关注全市新闻，并通过官方微信直接对话镇政府，反映或咨询解决生产生活问题。

作为广西北流市中南部大镇，平政镇建有镇级政务服务中心，设立社保中心、民政办、计生站、林业站、食品药品监督管理所、国土规建环保安监站、司法所、工商所、财政所等9个窗口，每个窗口均配备办公电脑，可实现“窗口式”办理、“一站式”服务。全镇19个村委会(社区)对应建立了19个村级综合服务中心和远程室，服务中心下设党建服务、社会保障、民政事务、卫生计生、治安管理、法律事务、就业服务、文体教育、村民服务等9个窗口，配备专门电脑，工作人员由村(社区)干部兼任，为本村村民提供服务。

三、平政镇电子政务发展过程中存在的问题及困难

(1)硬件和软件发展不均衡。平政镇政府虽然投入大量资金采购电脑、传真机、打印机等办公设备，硬件设施配足了，但“软件”还跟不上。镇政府日常使用的协同办公系统由上级统一开发，没有建立起属于自己的网络化办公平台，电脑在很多情况下还充当处理简单公文、浏览新闻网页等的高级工具。在基层电子政务开发与应用上缺乏资金投入，镇政府认为与其将资金投入到使用率不高的电子政务上，不如将资金投入到乡村建设、教育发展、环境治理、脱贫攻坚等惠民项目上，更有利于乡镇发展。

(2)电子政务建设没有因地制宜。乡镇电子政务建设缺乏上级的有效指导，电子政务平台千遍一律，界面、内容和形式相对单一，没有根据乡镇特点建设符合本地情况的电子政务平台，缺乏本土化、个性化和实用性。镇政府和各部门使用的信息系统各行其政，如政府内部使用的玉林市云政务平台、综治E通等相对独立，在信息资源上不共享，在业务功能上不关联，不能很好地实现跨部门协同作业，容易形成“信息孤岛”现象。此外，镇政府内网横向相连率远低于纵向相连率，办公协同系统使用率还不够高。

(3)专业技术人才短缺。电子政务的运行、维护和后期完善都需要专业技术人才，乡镇受机关事业单位体制所限，综合管理人才较多，专业技术人才缺乏。且乡镇公务员很少接受与电子政务相关的知识技能培训，导致基层干部信息化水平不高，使用协同办公系统的能力不强。乡镇政府的领导干部均有挂村任务，需要经常下乡，工作日往往只有一名干部负责操作玉林市云政务平台，导致出现部分政务信息更新不及时、群众答复时间较长等问题。

(4)群众参与度较低。电子政务多用于政府部门开展行政管理工作，而用于互动交流、服务群众的功能较少，容易成为政府部门单方面发布信息、处理工作的工具。很多村民受教育程度偏低，对电子政务既不熟悉也不会操作，在思想和认识上无法将信息化建设和农业农村发展联系起来。不少群众在潜意识里认为通过官网获取信息较慢，而直接找镇政府相关部门咨询更快，导致群众参与电子政务建设的意愿较低。

四、加强乡镇电子政务建设的对策及建议

(一)强化顶层设计，扎实推进电子政务系统建设

加大对乡镇电子政务建设的经费投入，在有条件的地区整合各部门窗口服务业务数据，探索搭建统一的综合服务系统，通过电子政务平台打通为人民服务的“最后一公里”。建立完善科学的考核评价机制，通过对乡镇电子政务发展情况进行量化考核，倒逼乡镇电子政务良性发展。加强与移动、电信、联通等通讯公司合作，对基层群众实行购买信息化设备补助政策，通过手机、电脑、数字电视网络等终端信息网络资源，为基层群众构建一个系统的电子政务服务体系。

(二)提高思想认识，加大对乡镇电子政务的宣传力度

从区、市、县到乡镇都要高度重视电子政务的发展，充分认识电子政务不是形象工程和政绩工程，而是一项长期而全面、庞大而复杂的系统工程。推行电子政务，有利于减少行政成本支出，实现信息资源共享，提高工作效率和服务能力，深化行政管理体制改革。为提高群众对电子政务的知晓率和参与率，可以结合圩日、春节、传统年例等时间节点开展文艺晚会、宣传一条街活动，组织干部进村入户走访群众，向他们发放宣传手册、宣传袋子等，让电子政务家喻户晓、深入人心。

(三)加强队伍建设，吸引专业技术人才到乡镇工作

通过“北生回归”工程、提高工作待遇、缩短提拔年限等方式，吸引专业技术人才到乡镇工作，为电子政务发展提供优秀人才支撑。建立完善承担电子政务服务和培训的专业机构，加大对基层干部的电子政务培训力度，定期组织外出学习、交流、培训，努力向先进地区看齐，提高基层干部信息化发展水平。建立市、县、镇、村四级信息服务网络，大力发展政务APP、微信平台等现代通讯方式，建立更高效、更便捷、更人性化的信息传递方式，让乡镇公务员既可以足不出户学习电子政务知识，又可以实时开展电子办公和为群众提供服务。

(四)发挥便民作用，持续拓展电子政务平台功能

针对不同对象开发不同功能，将电子政务平台按功能划分为机关办公平台和信息服务平台。机关办公平台用于日常电子办公，可以快速高效地传递信息、处理公文，并作为政府部门信息的数据库。而信息服务平台作为群众、企业的服务窗口，定期推送涉农政策、招工信息、技术指导、法律知识等资讯，发挥信息平台和交易平台的双重作用，为农民生产生活和企业发展提供有益参考。实行政务公开，在电子政务平台开设热线电话和网络服务窗口，为群众提供监督政府的渠道，充分保障公众的监督权和知情权。