■逐潮

在敬爱的周恩来总理的故乡，有一部叫《淮安市周恩来纪念地保护条例》的法律，一直萦绕在我的心头，打动着我的心房。这部一年前于周总理诞辰日——3月5日正式施行的《条例》，一经江苏省人大常委会审查批准公布，即在社会上引起广泛持久的好评。很多人感慨系之：《条例》保护的是“物质的”周恩来纪念地，更是以庄重而神圣的法律之名，向伟大而不朽的严以律己的周总理致敬。

《淮安市周恩来纪念地保护条例》从总则到附则，从规划建设到监督管理，从传承弘扬到法律责任，共六章四十条。在第二章第八条、第九条、第十条，以明确的表述，划定了保护范围。如周恩来故居保护范围依法确定为：东至文渠河西岸，西至楚州博物馆东墙，南至镇淮楼西路，北至勺湖幼儿园南墙；其间，建设控制地带依法确定为：东至龙窝巷，西至西长街，南至镇淮楼西路，北至小人堂巷。周恩来童年读书旧址保护范围依法确定为：西至院落围墙，北、东至围墙外六米，南至漕运路；其间，建设控制地带依法确定为：西距保护范围线六十米，北距保护范围线六十米，东至勤政路，南至里运河……与此配套还依法提出风貌协调区作为城市总体规划的强制性内容，最大限度地依法保护了周恩来纪念地所有设施。

“大贤秉高鉴，公烛无私光。”品味《淮安市周恩来纪念地保护条例》，联想到周总理生前无以复加的严以律己，既感到难以想象，也倍觉在法理之中。以法敬重一个人，保护一个人的生前旧居物什，是需要理由的。世上没有无缘无故的爱。周总理以其伟大的党性之光和人格魅力，走进人民心里，闪烁历史灯塔。

不消说，这部保护条例，周总理如若有知，不仅会不高兴，还会坚决反对，甚至要批评人处理人的。周总理生前，对亲戚朋友、身边工作人员，包括自己有很多“约法三章”，其中对自己故乡旧居的处理令人动容。1958年6月29日，周总理曾就平掉他家的祖坟给当时的淮安县副县长王汝祥写信，就在这封信中，他言词恳切地提出“两个请求”：“一是万不要再拿这所房屋作为纪念，引人参观，如再有人问及，可说我来信否认这是我的出生房屋，而且我反对引人参观……二是如公家无别样需要，最好不使原住这所房屋的住户迁移。后一个请求，请你们酌办；前一个请求，无论如何，要求你们答应。否则，我将不断写信请求，直到你们答应为止。”另据周总理堂侄媳孙桂云回忆说，1961年8月，她到北京见到周总理后，周总理对她说：“家里的房子全部要让人住，不要空着，空着浪费。”还郑重要求，“你们不要说出我住过的房屋，叫邻居也不要说。”“文革”期间，国务院办公室负责人吴庆彤受周总理委托，先后几次打电话给淮安县委负责人要求处理他的旧居。淮安县委根据周总理明示，特意作出三项决定：一是不动员住在里面的居民搬家；二是不准维修房屋；三是要在机关干部会议上动员，不组织、不带领人去参观。这三项决定报告周总理后，他表示满意，同时又明确以后要派人来检查淮安县委的执行情况。果真不久，吴庆彤又受周总理委托，打来电话追问执行情况。吴庆彤在电话中，指明要县委书记江维邦接电话，问他是否知道那“三条”？是否执行了？江维邦一一回答，直至满意，吴庆彤才放下电话。

周恩来作为开国元勋、大国总理，对二十世纪中外历史产生重大影响的一代伟人，其旧居的价值意义不言而喻，但他始终态度坚决地反对将他的旧居作为纪念地，对外开放，引人参观；不宁唯是，如果不是出于怕浪费，或有住户在用，他肯定会像平祖坟一样，让人把旧居拆了。周总理为何这样对待自己在故乡的一砖一瓦、一草一木？没有人问过他，他也没有说过为什么。但历史的细节告诉我们，正是因为周恩来这个光辉而响亮的名字，让他格外谨慎自律。1965年周总理决意平掉老家祖坟，退耕还田。此事被他的弟弟周恩寿知道了，周恩寿在外颠沛流离多年，想就此回老家具体落实，同时顺便看看，就径直找到哥哥周恩来，不料，周总理一口回绝，理由是“因为你是周恩来的弟弟。你回去以后，省里、地区和县里都会安排人接待你、陪同你，给地方上的工作添麻烦不算，还要花掉不必要的接待费用。”看看，这就是人民的好总理，对自已近乎苛刻，对亲属也一样严格万分。因为是周恩来，他不搞一丝特权、不讲一点优越、不开一个口子，与自已沾有任何联系、瓜葛的关系，无论是物质的，还是亲情的，无论是有型的，还是无型的，他都把握好相处的分寸与度，需要舍弃的坚决舍弃、需要割爱的坚决割爱、需要放下的坚决放下。正是这种无以伦比的共产党人的政治操守和优良作风，他毕生严以律已，做出许多在他看来非常自然而无限感人的事：首倡殡葬改革，让人平掉在淮安老家的祖坟，平掉在重庆的父亲周劭纲和岳母杨振德的坟，退耕还田；不让人修缮旧居、参观老宅；立遗嘱不留骨灰，由邓颖超负责全部撒入祖国的江海大地……功勋卓著的周恩来身后没有留下任何个人财产。他以“严以律已、清正廉洁”杰出楷模的高大形象，立起了一个真正共产党人的高大巍峨的丰碑。

著名学者、作家梁衡曾在《大无大有周恩来》一文中说，周恩来是官而不显。“在外交、公务场合他是官，而在生活中，在内心深处，他是一个最低标准甚至不够标准的平民。他是中国有史以来的第一个平民宰相，是世界上最平民化的总理。”多少年来，在一些人的脑里眼中，做官就是显耀，就是发财，就是楼亭阁榭。最近一些媒体曝光的“削山造地”建别墅、活人争造“住宅墓”等等就是例证，这与周总理有权不私、有名不显，权倾一国却两袖清风比起来，令人汗颜、令人难安啊！周总理除了人民的利益，他个人啥也不要、不留、不藏，这是何等的境界、何等的高尚！

然而，人民心中有杆秤，情法最崇德高人。周总理严以律已，不要、不留、不藏任何个人东西，但人民始终把他装在心底。历史的辩证法就是这样，大无就是大有，舍得就会获得。《淮安市周恩来纪念地保护条例》是家乡人民去年献给周总理120华诞的最好的生日礼物，也是亿万中国人民献给周总理最真诚、最热烈的敬重。

人民从来最朴素，你严以律已、纤尘不染，心中只有主义、只有百姓，人民就会在乎你、高看你、爱戴你。那句流传很广的“人民总理爱人民，人民总理人民爱”的名言，是有其深刻意蕴的。正因为周总理一生心底无私、天下为公，他迎得了亿万人民的无限景仰。这种景仰在著名歌唱家郭兰英声情并茂演唱的《绣金匾》歌声中，在著名诗人李瑛荡气回肠的长诗《一月的哀思》里，在那个绵延不绝的“十里长街送总理”的历史画面上，还在他家乡父老乡亲说不完道不尽的深深回忆里。《淮安市周恩来纪念地保护条例》不是一部寻常之法，而是人民群众对周总理无限热爱最集中最具体最生动的情感宣言。条例的施行，与其说是保护周恩来纪念地和纪念设施，不如说是借物达意，以物抒情，表达对人民好总理永远而无限的爱戴。

从法理上讲，立法为民、立法为公。《淮安市周恩来纪念地保护条例》的制定，目的是为了加强周恩来纪念地和纪念设施的保护，传承弘扬周恩来精神。其价值在于以法的威严郑重，给敬爱的周总理纪念地以应有的尊严和尊重，同时给人民群众提供一个可以学习、获取精神力量的红色景色。“海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。”周总理就是这样的人。他是一部博大精深、光芒四射的大书。习近平总书记在纪念周恩来同志诞辰120周年座谈会上的讲话中指出：“周恩来同志是近代以来中华民族的一颗璀璨巨星，是中国共产党人的一面不朽旗帜。周恩来同志的崇高精神、高尚品德、伟大风范，感召和哺育着一代又一代中国共产党人。”根据有关法律、法规，制定《淮安市周恩来纪念地保护条例》，显然是立法之要事，立法之题中应有之义，功在当代，利在万代，利在天下。