十三届全国人大二次会议上，江苏团代表共提出议案19件、建议410件，涉及经济高质量发展、全面深化改革、高水平对外开放、打好三大攻坚战、生态文明建设、实施乡村振兴战略、共建“一带一路”、长江经济带建设、长三角一体化发展、大运河文化带建设、淮河生态经济带建设等国家战略和重大主题，涉及人民群众普遍关心的教育、医疗、养老、住房、食品安全、精神文化、社会治理等民生事业和社会建设。代表提交的议案、建议，数量上比一次会议分别增长26.7%和16.8%，质量上也有较大幅度的提高，更加体现围绕中心、紧贴大局，更加聚焦改革发展的重点难点，更加关切人民群众反映的突出问题，提出的对策建议更加富有针对性和可行性。代表们每一句真挚的话语，都道出了积极献策的责任担当；每一个精彩的感悟，都展现出履职为民的风采；每一篇激情的梦想，都牢记着为人民谋幸福为民族谋复兴的初心使命。

乡村振兴，代表们一直关注思考

2018年9月，中共中央、国务院印发了乡村振兴战略规划，充分体现了国家对乡村振兴的高度重视。乡村振兴，关系亿万百姓切身利益，也是代表们建议中关注最多的热点。

乡村振兴，改革要先行。推进乡村振兴战略，关键是做好“钱、地、人”三篇文章，解决好钱从哪里来、地往哪里用、人往哪里去的问题，迫切需要通过土地制度改革来推动农村经济和产业的加快发展。土地制度改革是农村深化改革的关键，是农村生产方式和生活方式的深刻调整，事关国计民生，省纪委书记、省监察委员会主任蒋卓庆代表提出了《关于推广土地制度改革试点经验助力乡村振兴战略的建议》，建议加强农村土地制度改革与相关改革的统筹协调，在土地管理法等修法修规过程中，加强建章立制的整体谋划和系统设计，真正实现农村集体经营性建设用地和国有建设用地同权；推动基层先行先试，开展土地制度综合改革试点，进一步激活农村土地要素市场。张家港市南丰镇永联村党委书记吴惠芳代表建议，根据2019年中央一号文件中“研究完善适合农村集体经济组织特点的税收优惠政策”等相关精神，在国家层面研究制定符合农村集体经济组织发展实际需要的税收优惠政策，引导和激励农村集体经济更好地发展。

乡村振兴，人才是关键。人才短缺是乡村振兴最大短板，谁来种田、谁来兴村、谁来服务是乡村振兴严峻挑战，实施乡村振兴战略，迫切需要一大批基层组织引路人、产业发展推动人、乡风文明传承人、农业科技推广人和脱贫致富带头人。徐州市铜山区委书记王维峰代表提出的《关于加快构建乡村振兴人才体系的建议》中，从挖掘本土人才、引进外来人才、培育专业人才、精准评价人才、科学使用人才等不同视野提出了具体思路。南京农业大学经济管理学院院长朱晶代表则对农业专业人才培养给予了高度关注，她在《关于加强农业人才培养，为乡村振兴提供科技和人才支撑的建议》中提出，鼓励高等农业院校把握新时代、新业态、新需求，调整学科专业结构，实施农业科学研究与人才培养供给侧改革；支持高校设置农业生物技术、智慧农业、农业智能装备、休闲农业、互联网农业以及农业新能源新材料等学科方向，为乡村振兴战略和现代农业产业新业态需求提供人才支撑。

乡村振兴，产业多扶持。产业兴旺是乡村振兴的重点，发展乡村产业，关键是要把以农业农村资源为依托的二三产业留在农村，把产业链的增值效益、就业岗位尽量留给农民，带动农民就近转业就业创业，让农村留的住人、成为安居乐业的美丽家园。盱眙县天泉湖镇杜山村业盛鲜果专业合作社理事长李叶红代表对此深有体会，她建议，国家进一步出台扶持政策措施，为产业向乡村布局提供更多“软件条件”，推动农业综合开发、“一事一议”奖补、农村“厕所革命”、垃圾污水处理等各类涉农项目资金统筹，研究制定符合休闲观光、规模种养等现代农业产业发展政策，对到乡村投资兴业的企业给予更大力度的减税降费。海门市包场镇海盛生猪专业合作社党支部书记、理事长唐慧娟代表则建议，公共财政多向“三农”倾斜，为农村产业发展提供良好基础设施、公共服务，大力推进休闲农业、体验农业、养生农业健康发展。

乡村振兴，各方齐协力。乡村振兴离不开金融的大力支持，中国邮政集团泗洪县分公司归仁支局支局长殷勇代表在多次调研中发现，各地都在积极探索乡村振兴的路径，但农村金融体系不完善、涉农金融产品创新不足、小微企业及农户融资难融资贵、农村金融发展支撑体系不全、村镇银行发展面临困难较多等问题，已经制约了乡村经济社会各项事业进一步发展。为此，他呼吁国有大型商业银行履行社会责任，加大县域、农村网点布局，增强乡村振兴发展战略的金融供给，开发新型农村金融产品，开辟“三农”和小微企业金融服务“绿色通道”。

科技创新，代表们努力践行推动

科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。新时代如何建设科技强国？怎样引导全社会创新创业？人才如何善聚善用？这些江苏代表们审议时的热点话题，也在不少代表建议中频频出现，才思泉涌，谋虑远长。

创新是第一动力，党的十九大作出了“建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系”的重大决策部署。近年来，我国深入实施创新驱动发展战略，高度重视企业自主创新，取得了显著成效，但当前技术快速发展和国内外竞争环境变化对企业自主创新能力的要求越来越高，现有创新政策难以聚力，优惠政策需要衔接统一。省工业和信息化厅厅长谢志成代表为此建议，在“十三五”国家科技创新规划“以企业为主体、市场为导向的技术创新体系更加健全”发展目标的基础上，国家出台《关于构建以企业为主体的创新体系的指导意见》，推动企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，在全社会形成支持企业自主创新的良好环境。

“中国制造2025”提出，到2020年形成15家左右国家级创新中心，到2025年达到40家左右，目前国家已经批准建立了动力电池创新中心、集成电路创新中心等9家国家级制造业创新中心。亨通集团有限公司董事局主席崔根良代表分析说，制造业创新中心建设工程肩负着凝聚创新力量、打造新型载体、支撑制造强国建设的重大使命，中国制造面对的竞争对手是国际巨头，每个行业都要培育出能够代表中国、在国际上有绝对影响力的企业，建议学习借鉴发达国家创新中心建设的成功经验，面向重点行业建设多个国家制造业创新中心，通过市场机制充分激发行业内的变革创新。新型研发机构是近年来涌现出的一种新的研发组织形式，已经成为我国创新体系中不可忽视的生力军。省科学技术厅厅长王秦代表在《关于促进新型研发机构建设发展的建议》中提出，尽快出台促进新型研发机构发展的指导性文件，明确其科学内涵、功能定位、标准条件和考核要素等，规范和引导新型研发机构健康有序发展；国家与地方开展共建公益性、开放性重大新型研发机构工作试点，统筹集成战略性创新资源，承担重大平台建设等战略任务。

关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的，2018年中兴通讯被“卡脖子”事件警醒国人。为加大力度支持和推动自主可控国产芯片研发，江苏综艺集团董事长昝圣达代表建议，进一步健全完善芯片产业发展激励措施，加速推广使用自主可控国产芯片，给国产芯片更多的“进场机会”，推动国产芯片不断完善、迭代、创新。网络信息技术快速迭代、移动互联网和物联网深入普及、智能终端和物联传感器加速应用，各个领域都已全面启动数字化进程，苏宁控股集团董事长张近东代表建议从法律保护、政府引导、资金扶持、大众支持、国际合作等方面，强化数据安全保护，发展高质量数字经济。加快制定数据安全法律法规和配套标准，构建防护技术体系，确保信息数据安全。

人才是第一资源。南京大学校长吕建代表建议，提高创新型人才培养质量，推动博士生学制改革，实施4-5年为主的弹性学制，实施选择性进入、差异性起步、特色化培养、多次性选择以及高水平提升的精细化过程管理，校内外协同构建全方位和全覆盖的支持服务体系。随着高质量发展的推进，“工匠精神”被推上了新的高度，江苏阳光集团有限公司董事长陈丽芬代表为此建议，建立多元化的技能人才评价体系，在全社会宣传弘扬“工匠精神”，让越来越多的“能工巧匠”、“匠心青年”能从幕后走到台前，成为广大青少年追捧的“明星”和广大劳动者学习的榜样。

营商环境建设，代表们反复斟酌谋划

打造良好的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。习近平总书记强调，要“营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展”。

随着我国对外开放水平不断提高，特别是建设高质量营商环境的迫切需求，对进一步推动政策公开透明可预期，加大政务公开制度性基础性作用，打造更加公平透明的营商环境提出了更高要求。省政府副秘书长徐莹代表为此建议，在制定各领域法律法规、规范性文件时，增加政府信息公开内容，进一步提高政策的公开性和透明度；将政务公开纳入营商环境评价指标体系，设立“法律政策透明指数”、“办事服务透明指数”等指标，更好地发挥政务公开在优化营商环境中的基础性制度性作用。

诚实守信是中华民族的传统美德，是社会主义核心价值观的基本要求，也是社会主义市场经济健康发展重要基础。为加快推进信用立法、完善信用法律法规体系，南京市人大常委会主任龙翔等代表联名提出了《关于加快信用立法，推进诚信建设的议案》，建议对接《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，尽早制定基础性的信用法律，构建信用体系基本规则，规范和引领社会信用体系建设；鼓励地方开展实施性立法，在体制机制上进行创新探索，为国家立法积累经验。

非公有制经济的发展是当下社会普遍关注的问题，也是直接客观反映各地营商环境优劣的睛雨表。2018年11月，习近平总书记主持召开民营企业座谈会，明确提出大力支持民营企业发展壮大的6个方面的政策举措，振奋了民营企业发展的“精气神”。如何优化营商环境、激发民营经济市场主体的活力，很多代表提出了具体建议。针对一些民营经济发展碰到的融资难用地难、市场隐形门槛多、转型升级风险大、创新能力薄弱等问题，天衡会计师事务所首席合伙人余瑞玉代表提出了《关于促进中小微民营经济发展的建议》，提出进一步健全创业、信息、法律、市场服务体系，为民营企业发展提供优质服务，引导企业创新发展转型升级。江苏万顺机电集团董事长周善红代表建议，构建“亲”“清”新型政商关系，真正把民营企业当成“自己人”，消除各种隐性壁垒，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任，让各类所有制经济创新源泉充分涌现、创新活力充分迸发。

民生热点问题，代表们细细思量出策

发展更加公平更有质量的教育，是今年政府工作报告对教育工作定下的总基调。两个“更”字背后，彰显着党中央、国务院把教育现代化事业推向新高度的信心和决心。今年是实施《中国教育现代化2035》的第一年，这一目标是新时代对教育发展提出的新要求。围绕这一新目标新要求，省教育厅厅长葛道凯代表一连提出了加快推进学前教育法立法、严格落实教育法切实加大教育投入、推动高等教育资源统筹发展等三个建议，包含了强化各级政府发展学前教育的责任、保证财政教育支出增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度、加强对各类高等教育的统筹规划和顶层设计、推进学历继续教育类型多样融合发展等诸多良策。针对一些青少年审美意识、审美认知、审美能力等素养缺失的问题，江苏省淮阴中学校长皇甫立同代表建议，突出加强青少年审美教育，坚持以美育人、以文化人，以艺载德、以艺促智，让学生们受到很好的艺术教育和美的熏陶，提升审美素养和未来发展潜质。无锡灵山文化旅游集团有限公司董事长吴国平代表也建议，汲取中华优秀传统文化基因，系统梳理形成一套中小学生礼仪实施手则，列入九年义务教育，使礼仪文化植根在孩子们的心灵深处，让中华美德、文明风尚代代传承。

教师是立教之本、兴教之源。面对人民群众对公平及有质量教育的新需求，直面长期以来困扰教育发展的瓶颈问题，省政府副省长王江代表牵头提出了修订教师法的议案，建议在修法时进一步明确各级政府加强教师队伍建设的责任，加大教师培养力度，加强教师队伍管理，提高教师社会地位和待遇。南通市通州区区长凌屹代表对新时代的教师队伍建设也给予了很多关注，从重点高校开设师范类专业的引导机制、优秀青年报考师范类专业的激励机制、义务教育教师“县聘校用”推进机制、中小学校教师岗位设置和周转制度等方面，对加强高素质教师队伍建设提出了具体建议。

城乡居民医疗保障事关千家万户。国家和各地坚持以人民为中心的发展的思想，已经建立了较为完善的城乡居民基本医疗卫生制度，但一些地方还存在重治疗轻预防、城乡居民医疗服务不均衡、地域不均衡等具体问题。应对这些问题，江苏普信制药有限公司项目部材料员钱加艳代表建议，进一步深化城乡居民医疗卫生制度改革，按照共享发展的理念，积极开展异地医疗、异地报销的政策探索，在药品价格、医疗收费和系统结报方面进行必要的改革，让普通群众也能享受到优质医疗资源。南通大学附属医院骨科主任刘璠代表也建议，进一步完善基层医疗服务体系，将城乡医疗保障作为一个整体统筹谋划、综合研究，实现城乡医疗保障在政策上一致、待遇上的平等，引领和推动城乡医疗保障全面、协调、可持续发展。为推动建设“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，苏北人民医院医疗集团理事长王静成代表提出了《关于加快推进分级诊疗制度建设的建议》，提出积极推动基层医疗服务供给侧结构性改革，合理规划配置区域医疗卫生资源，以三医联动助推分级诊疗制度建设，积极推进医保支付方式改革，合理引导就医流向。

就业是民生之本、财富之源。政府工作报告今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。如何引导和支持一些特殊群体就业创业，代表们在建议中给予了更多关注。江苏洋河酒厂股份有限公司技术中心洋河酒体设计员李薇代表认为，保障女性平等就业权利，是全社会的责任、需要全社会共同努力，近年来全国各地出台了很多倡导男女平等就业、改善就业歧视及性别歧视的政策措施，但女性在事业发展中仍时常会面临不公平待遇，为此，她在会上提出了《关于保障女性平等就业权利的建议》。南通亚萍国际购物广场有限公司董事长陆亚萍代表建议，要重视返乡农民工就地创业、再就业问题，组织实施好“凤还巢”工程，为他们提供全方位一站式的创业就业服务，进一步激发他们追求美好生活的内在动力。残疾人是一个数量多、影响大、特别需要关心帮助的特殊社会群体，宝应县国凤刺绣厂技术总监莫元花代表为此建议，国家继续出台残疾人技能培训方面的扶持政策，探索残疾人居家电商就业模式，让残疾人足不出户就能通过劳动获得报酬，将盲人保健按摩纳入医保范围，引导帮助盲人就业增收。