李亦平

安徽省潜山市于2012年开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，2014年全面推开，至2015年12月，17个乡镇168个行政村均已完成，共颁发证书122840本，涉及家庭承包的承包方122840个，调查实测地块面积487072.63亩，调查实测田块513299块。2016年10月通过省级验收，目前正在建设土地数据库平台。随着证书的发放，部分证书的错误逐步曝露，农民对证书错误的纠正要求比较强烈。潜山市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组于2016年7月专门下发了关于开展农村土地承包经营权证书纠错工作的通知，于2017年10月专门召开了土地确权“回头看”会议，部署纠错工作。

1土地承包经营权证书错误的类型

根据摸底调查和农户反映，证书的错误主要反映在两个方面：一是承包方家庭人员部分，包括承包方代表姓名记载错误，如李洁根混淆成李结根、陈有胜混淆成陈友胜;还有承包方家庭成员信息错误，比如，因为同名，甲户的小孩是乙户的，乙户的小孩是甲户的，以及一户的家庭成员中本来有两个子女，而证书上只登记一个子女。二是田块部分登记错误，包括漏登田块、混淆田块、田块面积有错误等。

2土地承包经营权证书错误形成的原因

2.1作业单位和作业质量不高。潜山市2014年对农村土地承包经营权确权登记颁证技术服务项目进行公示招标，按照二轮承包面积318257亩分三個标段，中标单位因工期时间短、任务重，加上作业单位对从事农田确权一块业务不够熟悉，项目真正实施时，困难接踵而至，为了在合同时间内完成工作，作业单位在没有征得甲方同意的情况下，临时聘请大量测绘专业的大学生帮助完成工作，这些学生由于农村经验欠缺，与农户的沟通不够，造成了田间指界阶段最基础的第一手资料的错误。每天工作结束后，对工作疑点没有很好的与村、组干部沟通反馈，及时消除和修正。2014年8、9月份田间指界阶段，天气非常炎热，一部分偏远山区的田块，由于路途遥远，作业人员和指界工作小组人员不愿长徒跋涉，没有深入到每个田块，只是站在远处，对照底图圈定田块，更有甚者，在家凭印象划定田块。

2.2村组干部和农户对土地确权的重视程度不够

2.2.1自1994年二轮土地承包后，“增人不增地、减人不减地”承包田已经稳定固化，一部分群众认为再次搞土地确权是劳命伤财，毫无意义，而一部分村民组实行的是田块小调整政策，甚至每年都调整，更加认为无需确权。

2.2.2现实人地不均问题严重。随着家庭人口变化，有的农户及子女一直在农村生活，人口在增长，而承包田仍然不变，有的农户因为女儿出嫁、子女升学，甚至举家外迁，承包田交给别人代耕或抛荒，形成“人多地少、人少地多”的现象，不少群众无法接受，特别是对即将娶媳生小孩等人口预期增加的农户，对确权抵触情绪大，认为如果不确权，组内还有调整土地的可能，一旦确权了，希望便破灭了。

2.2.3农户间的矛盾许多是因为土地而引发的，有些矛盾甚至几十年都没有化解，村组干部在大事化小、小事化了的思想指导下，不希望因为土地确权而把大家的陈年旧怨重新翻起来。

2.2.4一部分农民已经很多年没有耕种过自己的承包田，尤其是70后、80后，自家的田在哪儿、有几块、面积多大，他自己都不知道。所以，他们对土地确权的态度就是你想怎么确就怎么确，无所谓、不参与，一旦搞错了，我以后再找政府。而同时一部分在家的农户存有私念，将那些长期在外务工的农户家庭的田指认为自己的或别人的，希望蒙混过关。

2.2.5承包田块的变动。从实行家庭承包责任制以后，农户之间有的为了耕作方便，私下调换田块，甚至跨组调换，农村集体经济组织功能弱化甚至丧失，无人管也不愿管，加上土地流转时间一长，如果不深入调查，本组的其他人根本不知道哪块田是哪一户的。

2.2.6因土地抛荒和土地流转造成地貌发生变化，原承包地块已四至不清，如山区许多承包田因长年抛荒，田间长满了树木和杂草，田块界限无法分清，而畈区承包地连片长期流转，四至边界被打乱，以及实行土地整理项目，实行规模经营的地块，这些只能采取“确权确股不确地”和“确权确亩不确界”的方式进行确权登记。但如果村民组提供的原始承包数据有错误，便造成了确权数据的错误。

3土地承包经营权证书错误纠正的方法和步骤

3.1宣传发动：市确权办要利用多种形式宣传纠错工作的意义，并仔细查看，因为只有让每一个承包户查看了自己的证书，才知道错不错，哪里错。

3.2制作纠错表：市确权办根据证书出现错误的类型及纠错的相关程序，要制作《经营权证登记内容错误纠正表》，并下发到各乡镇。

3.3农户申请和登记：有错误证书的承包户提出纠错申请，并据实规范填写《经营权登记内容错误纠正表》，村民组长审核签字，对错误内容涉及到两户以上的，其它相关农户同样填写《经营权登记内容错误纠正表》，并对纠错内容要签字确认，连同错误证书，以组为单位收集和汇总。

3.4村汇总、乡镇备案：村委会对各村民组的纠错登记表及证书收集汇总并审核盖章，上报给乡镇人民政府备案。

3.5进村纠错：市确权办根据乡镇人民政府要求纠正土地承包经营权证的请求后，组织有专业技术的作业单位进村纠错。作业单位进村纠错，需携带所在地土地确权纸质及电子档案，以备查询。纠错时，需通知申请人和组长现场确认，能现场确认的当场解决，需要到田间查看的要到田间核实。纠错后，帮助发包方与承包方及时完善已更正的农村土地承包合同，制作证书纠错详细清单，并将纠错过程中的材料包括纠正的申请、已变更的农村土地承包合同、农村土地承包经营权证原件收回，上交市确权办，并整理归档。

3.6制证颁证：市确权办根据纠正的材料，报市政府批准后，重新制作证书，颁发给承包户。

（作者单位：246300 安徽省潜山市梅城城农技站）