施 蓓

(国网江苏省电力工程咨询有限公司 江苏南京 210036)

0 引言

我国建设工程造价咨询业务，起源于新中国成立之初的建设银行制度，由设计院工业工程经济室、概预算室等机构控制建设工程投资。改革开放之初，工程造价咨询业从依附于其他产业分离成为一个独立产业，并随着改革不断深化逐渐发展壮大走向成熟，在建设市场中占有一席。根据住房和城乡建设部2018年统计资料[1]显示，我国工程造价咨询企业达到8139家，其中，甲级企业4236家，乙级企业3903家，专营工程造价咨询企业2207家，兼营工程造价咨询企业5932家；实现营业收入1721.45亿元，推动的咨询对象达百万亿。

目前，我国建设工程造价咨询业务水平，一般达到高端业务(建设工程全过程造价管理[2])水平，只有少量低端业务(建设工程实施阶段计价文件编制)、中端业务(建设工程发承包和实施阶段计价管理)水平。2004年以来，随着我国投资体制改革不断深化、建设市场不断完善，逐渐形成了投资主体多元化、项目管理集成化、多专业咨询一体化趋势。我国工程造价咨询业务要不断拓展，以适应市场需求。

1 产品拓展、工具扩充

我国建设工程造价咨询业在提供高端业务的基础上，主要拓展尽职调查、项目监督两大产品，扩充项目数据库、建筑信息模型(BIM)技术、物联网(IOT)技术三大工具。

1.1 产品拓展

投资主体多元化强化了尽职调查、项目监督两大需求。通过尽职调查，协助投资主体评价项目的经济可行性、项目潜在的合同风险、合资对象的履约能力等，使投资主体在建设市场中寻找投资机会；通过项目监督，协助投资主体评价、监管项目进度、质量、造价与计划的符合性，使投资主体取得预期的投资成果。尽职调查、项目监督是工程造价咨询业务的横向拓展。

1.1.1尽职调查

建设市场的尽职调查(Due Diligence)有2个含义：一是项目尽职调查，即在投资主体进行项目投资决策之前，工程造价咨询人扮演投资主体的项目顾问，对该项目的历史数据、管理人员背景、市场风险、管理风险、技术风险和资金风险等做全面深入的调研与审查，掌握其真实情况，判断其是否存在重大隐患，作为投资决策、投资估值的依据[3]；二是合资对象尽职调查，即工程造价咨询人扮演投资主体的财务顾问对合资对象的资产和负债情况、经营和财务情况、法律关系、面临的机会、潜在的风险等进行系列调查[4]，作为合作投资决策的依据。

尽职调查把项目数据、各投资主体数据均面板化，投资主体之间数据相互透明，使投资决策科学、合理、公开，有利于提高投资水平。

尽职调查目的是协助投资主体预测、预判未来风险。尽职调查不限于项目前期决策阶段，随着自然、社会环境变化，项目各种风险因素、各合资对象情况也在变化，尽职调查将贯穿于建设工程全过程。

1.1.2项目监督

当投资主体决定项目投资后，还需要一个耳目来监督项目开展过程。在项目前期阶段，监督项目可行性研究报告项目申请报告项目备案申请表是否完整体现建设意图、项目全生命周期总成本是否最小化，设计是否完整体现建设方案、项目价值是否最大化，工程方案是否顺利实现项目功能、工程造价是否得到有效控制。在工程实施阶段，项目监督的任务是，通过风险管理，保护投资主体利益，帮助投资主体更好地实现风险控制、成本控制、计划控制和质量控制[5]。

项目监督目的是协助投资主体监督项目参与 各方执行计划。既可以监督政府批准的可行性研究报告、核准的项目申请报告、备案的项目备案申请表等项目总计划执行情况，也可以监督按照WBS结构分解的各层、各级子计划执行情况。项目监督，既可以分阶段也可以全过程，具体视投资主体需求而定。

项目监督有别于工程监理。工程监理的任务是(进度、质量、投资)三控制、(合同、信息)二管理、(业主与承包商)一协调。而项目监督只是充当投资主体的耳目，把投资主体需要掌握的承包商项目管理数据面板化。把承包商项目管理的数据与计划值对比，或者接受投资主体指令，监督项目管理团队及时纠偏、整改，以确保如期实现项目价值。项目监督可以根据委托方需要扩展到工程监理。

1.2 工具扩充

计价软件和工程造价信息化管理系统，是工程造价管理专用工具，不能满足工程造价咨询产品拓展，扩充三大工具成为必要。项目数据库、建筑信息模型(BIM)技术、物联网(IOT)技术，三者扩充后集成，利用大数据技术建立计算机数字模型，在工程造价咨询业务拓展中适用范围广阔；结合云计算、人工智能等信息化技术，可以在工程造价咨询业务拓展中研究智能化。

1.2.1项目数据库

《工程造价事业发展“十三五”规划》要求，建立并逐步完善包括指数指标、要素指标、典型工程案例等在内的工程造价数据库。其中，典型工程案例的数据，至少包括该工程的合同文件、竣工图、工程结算、竣工决算的数据和各种工程造价信息。

工程造价数据库中指数指标、要素指标，用于物价波动时调整工程造价。典型工程案例，在项目建议书阶段作为已建类似项目用于投资估算；在可行性研究、初步设计阶段，作为估算指标法、概算指标法中已建类似项目用于投资估算、设计概算。

在工程造价数据库基础上，纵向扩充工程设计、建造和项目运营信息，横向扩充造价管理、尽职调查、项目监督、投资决策综合咨询、建设工程全过程咨询、运营阶段资产管理等信息，形成覆盖项目全生命周期、多专业的项目数据库。

1.2.2建筑信息模型(BIM)技术

业主方利用BIM技术，将建设工程建造过程通过模型精确和科学地模拟出来，使业主和咨询人不仅事先了解设计方案的可施工性、施工方案的可操作性、降低工程造价的可能性，而且辅助尽职调查，事先了解各种风险因素对项目的影响，风险管理的重点、难点、关键点和未来发展情况，提高项目管理和尽职调查的针对性。

承包商利用BIM技术，真实展现建设项目价值实现过程，使承包商事先了解施工组织设计的合理性，施工技术措施的适用性，工期、质量、安全、环保的可控性，项目管理的重点、难点和关键点，提高现场管理的科学性。

工程造价咨询人应用BIM技术进行工程计价，把工程计价依据输入BIM，BIM输出相应的工程计价成果文件，最大的优点是即时反映工程变更对造价的影响，供决策者快速决策；应用BIM技术真实展示业务拓展信息，使工程造价咨询人事先了解业务拓展服务的重点、难点和关键点，做到心中有数、防患于未然。

BIM技术对设计控制造价的作用是解决建设工程全过程造价管理信息孤岛效应。通常，设计信息并不事先提供给施工、运营，施工、运营的信息也不会事先向前集成到设计，形成设计、施工、运营三个信息孤岛。在设计阶段，用BIM技术架起信息孤岛之间联系的桥梁，不仅能考虑降低施工成本，而且能考虑降低运营维护费用。

由于工程参建各方都从自己角度定义BIM，所以要开发“互联网+BIM”，集各方、多专业一体化，满足工程造价咨询业务拓展需要。

1.2.3物联网技术(IOT)

IOT技术的应用，使建设工程实施阶段项目监督进入智能化新阶段。应用物联网技术，除了建立常规的门禁系统、施工现场安全与保险、设备使用与生产能力、材料识别与跟踪、设备跟踪与控制、产品信息与识别、质量保证与控制、仓储管理等系统外，还可以建立项目监督智能化系统，通过物联网技术自动进行项目管理实时数据与计划值对比，超差自动报警，并使项目监督可视化、可回放。另外，利用物联网技术，还可以建立计算机数字模型[6]，进行工程造价咨询业务拓展研究。

2 业务拓展

以工程造价咨询企业一般能达到的高端业务为基础，讨论工程造价咨询业务拓展。

2.1 扩大的建设工程全过程造价管理

从高端业务拓展到尽职调查、项目监督，称之为“扩大的建设工程全过程造价管理”。它使得建设工程全过程造价管理拓展到投融资、项目风险管理和投资成果过程控制，体现了投资主体更高的要求。目前，工程造价咨询业务处于低端、中端、高端业务共存状态。虽然国内还有低端、中端、高端业务市场，但工程造价咨询企业要抓住尽职调查、项目监督需求的机遇拓展业务范围。尽职调查、项目监督的市场需求很宽泛，只要有投资市场，就可能有尽职调查、项目监督需求。但尽职调查、项目监督，不是工程造价咨询企业专有产品，其他咨询企业也具备。在激烈的市场竞争中，工程造价咨询企业要抢占先机[7]，由高端业务及时向尽职调查、项目监督拓展，才能立于不败之地。

2.2 “扩大的建设工程全过程造价管理+”

国家发展改革委、住房和城乡建设部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》指出，随着我国固定资产投资水平的不断提高，投资主体需要投资决策综合性咨询和建设工程全过程咨询服务，甚至还包括有运营期固定资产管理在内的项目全生命周期咨询服务市场。

2.2.1“+投资决策综合咨询”

投资决策综合咨询，包括了将尽职调查拓展到可行性研究、环境影响评价、安全预评价、职业病危害预评价及控制效果评价、地震安全性评价、地质灾害危险性评价、水土保持评价、压覆矿产资源评价、节能评估、危险与可操作性分析及安全完整性评价、其他专项评价等项目可行性研究阶段全部咨询内容。

“扩大的建设工程全过程造价管理+投资决策综合性咨询”，可由一家具有投资咨询能力的工程造价咨询单位独立提供。也可由工程造价咨询单位采取市场合作、委托专业服务等方式牵头提供，或由其会同具备相应资格的服务机构联合提供。

2.2.2“+建设工程全过程咨询”

建设工程全过程咨询，是将项目监督拓展到招标代理、勘察、设计、监理、项目管理等多专业一体化咨询服务。

“扩大的建设工程全过程造价管理+建设工程全过程咨询”，可由一家具有综合能力的工程造价咨询单位实施，也可由多家具有招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等不同能力的咨询单位联合实施。

2.2.3“+运营阶段资产管理”

运营阶段资产管理咨询，是将尽职调查、项目监督拓展到运营阶段的资产管理、设施管理和价格决策等咨询服务。

“扩大的建设工程全过程造价管理+运营阶段资产管理”，目前我国还没有一个工程造价咨询企业能够独立提供，可由项目全生命周期不同阶段、不同专业的咨询单位联合实施。

2.3 适应项目管理集成化

项目管理集成化有三种发展趋势，一是向承包商集成形成EPC总承包模式，二是向工程师集成形成PMC总承包模式，三是“PMC+EPC”模式[8]。

在EPC模式下，工程造价咨询企业作为业主与EPC总承包商的中介，接受业主委托提供咨询服务；作为EPC总承包商与施工单位的中介，接受EPC总承包商委托提供咨询服务。

在PMC模式下，工程造价咨询企业作为业主与PMC总承包商的中介，接受业主委托提供咨询服务；作为PMC总承包商与施工单位的中介，接受PMC总承包商委托提供咨询服务。

在“PMC+EPC”模式下，工程造价咨询企业作为业主与PMC总承包商的中介，接受业主委托提供咨询服务；作为PMC总承包商与EPC总承包商的中介，接受PMC总承包商委托提供咨询服务。

总之，尽管工程项目管理集成化模式具有多样性，工程造价咨询企业总能接受出资方或者卖方委托提供咨询服务。只要出资方或者卖方有多样化需求，工程造价咨询企业就必须提供相应的定制化产品、个性化服务。显然，这里的工程造价咨询服务是高端业务或者是“扩大的建设工程全过程造价管理”，一些甲级工程造价咨询企业或者与其他企业组成联合体就能够提供。

3 企业战略选择

工程造价咨询业务拓展到“建设工程全过程造价管理+”尽职调查、项目监督、投资决策综合咨询、建设工程全过程咨询、运营阶段资产管理，单一工程造价专业已经不能满足业务拓展需求，企业面临专业或业务组合选择。建设工程全过程造价管理+，有纵向、横向扩展、扩张的战略方向。第一类咨询企业，投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等纵向、横向业务一起抓，起到集团经营效果，各种业务互相支持、互相呼应，在建设市场形成良好的竞争格局。第二类咨询企业，不搞满堂红，选择自己有特色的专业或业务组合，根据市场需求与其他企业组成联合体。第三类咨询企业，坚持工程造价作为自己主营业务，做强、做精，在当地形成一枝独秀。第一类企业以量获胜，第二类企业以特色取胜，第三类企业以智取胜，是三类不同的企业战略选择。

因此，探索建设项目全生命周期咨询的企业战略选择，是当前我国各层级咨询企业生存发展的战略必然。

4 结语

综上所述，我国工程造价咨询业务，在拓展两大产品—尽职调查、项目监督，扩充三大工具—项目数据库、建筑信息模型(BIM)技术、物联网(IOT)技术的基础上，由“建设工程全过程造价管理”向“扩大的建设工程全过程造价管理”、投资决策综合咨询、建设工程全过程咨询、建设项目全生命周期咨询拓展。咨询企业将根据自己发展战略选择业务组合，独立或组成联合体提供服务。