杨玉迪 苏 薇 孙永萍 汪成丽

（华蓝设计（集团）有限公司，广西 南宁 530029）

1 特色小镇的含义

特色小镇，简单理解为具有鲜明特色的小城镇，通常是指那些拥有优越的地理位置、得天独厚的资源优势、经济发展较好、产业基础良好的乡镇或产业园区。特色小镇的建设是城乡突破常规经济结构的关键，对小城镇的发展具有重大意义。

2 特色小镇产业培育

产业培育是特色小镇发展的重中之重，产业是特色小镇可持续发展的内生动力，多数特色小镇的产业建设基本处于“微笑曲线”的底端，产品附加值低。特色小镇应根据自身的特点与资源条件，培育属于自己的特色产业，通过“优胜劣汰”的原则对现状产业进行选择，以特色化为导向，对产业链进行培育，如图1所示，把握产业发展方向，增强小镇的品牌效应。

图1 产业链培育

3 伶俐镇产业基础及存在问题

3.1 伶俐镇概况

伶俐镇位于南宁市青秀区东部，距市中心35 km。全镇总面积264 km2，人口3.6 万人。2016年，南宁市启动生态宜居特色小镇示范创建试点工作，伶俐镇凭借自身优越的自然条件成为首批入选2017～2018年市级生态宜居特色小镇示范创建试点镇。

3.2 产业基础

2016年伶俐镇不断加大现代农业投入力度，夯实农业发展基础，提升农业的产业化水平，以龟鳖、罗非鱼为主的特色养殖产业产值达1.2 亿元。2016年规模以上工业总产值15 377 万元；2017年上半年规模以上工业总产值达到4 769.8 万元，其中，以“云鸥”牌白砂糖为主的伶俐糖厂，连续12年在国内糖业质量评比中获得第一名；伶俐工业园正在加快建设，工业产业不断壮大。伶俐镇依照“一带两翼多面”的旅游发展思路，以建设沱江旅游经济带为主线，重点打造南岸示范生态农业旅游项目和北岸沱江漂流休闲旅游，全面提升镇区各项服务功能，带动全镇旅游业发展。

3.3 存在问题

一二三产业无突出优势，产业融合度不够。伶俐是南宁周边以城郊型经济为主的城镇，但农业规模小、农业附加值低，工业产业链短小，旅游业未建立起品牌，市场知名度较低。

龙头企业带动作用弱，缺乏联动作用。伶俐镇现已形成以糖业为主的产业，伶俐糖厂在全国同行评比中连续名列前茅，在业界和市场上也享有较高声誉。但由于糖厂自身的产业链较短，与其他产业联动作用不强，不足以辐射带动整个镇区的发展。

陷入同质化竞争，难以脱颖而出。山水资源是伶俐的特色资源，而在生态休闲旅游蓬勃发展的背景下，南宁周边地区以生态休闲为主题的旅游不断兴起，势必与伶俐镇形成区域同质竞争，使其难以脱颖而出。

4 产业规划与产业发展策略

4.1 产业选择依据

4.1.1 相关规划对伶俐产业发展的指引

从整体规划思路看来，《南宁市总体规划（2011-2020）》《南宁市工业发展布局规划（2002-2035）》《南宁市青秀区伶俐镇总体规划（2014-2035）》等各大规划对伶俐产业的发展主要以工业和消费品加工制造产业为主，对伶俐镇的定位明确。

4.1.2 市场需求决定发展前景

发达国家提出了“再工业化”和“工业4.0”，加快推进新能源、新材料、信息技术、节能环保等领域发展，由此可见，制造业正朝着数字化、智能化、高技术化等方向发展。在大形势下，广西需要构建更加具有竞争力的现代产业体系，而伶俐镇智能制造产业正是推动区域发展的产业化基地。

4.1.3 区域协调与竞争的关系影响产业选择

南宁市工业园区经过多年发展，已初步形成了各具特色的主导产业。2013年南宁市出台的南府发[2013]18号文件进一步明确工业园区产业定位，建立了有效的产业协调发展调控机制。伶俐镇的智能制造产业园是以钢材深加工打造建筑材料智能生产产业，能与其他园区的产业形成有效的错位发展。

4.2 产业发展格局

通过分析产业选择的依据，规划打造“2+4”的产业发展格局。“2”即两个主导产业：智能制造业、特色旅游业；“4”即四个重点产业：制糖业、物流业、航空服务业、现代农业产业。规划依托南泉高速，通过优化产业布局，构建高速沿线的产业发展轴，保留滨江的自然山水景色，沿邕江构建生态绿轴，将伶俐镇划分为幸福产业区、新兴产业区、航空产业区三大产业区，打造南宁“东大门”产业高地，如图2所示。

图2 产业空间结构图

4.3 产业发展目标

规划充分考虑自身的产业基础、承接上位规划对其功能的定位，将伶俐镇产业定位为广西特色旅游示范区和广西智慧制造产业示范基地。同时，规划实施“近期抓基础、中期兴产业、远期实现大跨越”三步走战略。到远期，以“甜蜜”为主题，构建一个多业融合、独具匠心的集糖果生产加工、文化创意、休闲旅游、婚庆产业等功能于一体的幸福产业高地；打造配套完善、技术先进的新兴产业高地；形成以现代物流为主的现代物流业高地。

4.4 产业发展策略

4.4.1 夯实提升第一产业

规划立足于南宁市重点城镇的优势，进一步加强南宁与周边地区的农业生产交流合作，积极引进外地优质和特色农业种植、养殖品种，发展生态农业、有机农业，积极推广家庭农场、近郊经济等生产模式。

4.4.2 优化做强第二产业

利用伶俐镇农业大镇的优势，发展家具建材加工业，着重培育机械和设备制造业，引进发展新材料新能源等高新技术产业，打造生产、加工、销售一条龙服务的产业链，形成强大的产业集群。

4.4.3 孵化引导第三产业

以现代农业为基础，全面提升农业对城市的综合服务价值。以伶俐优美的自然生态环境为基础，借力湿地公园的开发建设、伶俐景观的全面整治、伶俐工业园区的建设，发展乡村旅游业和特色旅游业。

5 规划实施保障

5.1 企业引进与扶持

一是重点引进国内外生态旅游、制糖与深加工等龙头企业落户伶俐小镇，着重培育本地的龙头企业，打造伶俐小镇的“名企”“名家”“名品”。二是重点加大对规模以上企业的扶持力度，实现做大做强。三是重点培育小微企业，加强对小微企业的引导和扶持。

5.2 基础设施与公共服务设施提升

一是充分发挥毗邻G72高速互通和伶俐通用航空机场的区位优势，打造三位一体的交通体系。二是完善电力电信系统，加强乡村信息普及率。三是完善给水、排水系统，为居民生活、游客度假提供便利服务。四是在现有公共服务设施基础上，增设文化娱乐、体育、商业等公共服务设施，实现区域设施便利化。

5.3 体制机制创新

一是健全机构，组建产业管委会，确保各项工作按照时间节点和计划要求有序推进，并完成上级政府的考核和监督。二是搭建平台，推行“一站式办公、一条龙服务、并联式审批”的运行模式，以常驻机构的形式服务小镇发展。三是考核监测，建立考核评价体系，小镇年度建设任务纳入地方政府的年度目标考核体系，同时也纳入对小镇管委会的年度考核。

6 结语

本文以南宁市伶俐镇产业规划为例，以伶俐镇的产业发展探讨特色小镇的建设，并通过产业选择、产业发展策略和产业空间结构等方面来引导镇区产业发展。伶俐镇的产业规划为广西特色小镇的产业发展提供了新的发展思路。通过挖掘特色小镇的产业优势，制定特色小镇的产业发展策略；通过产业规划以明确特色小镇建设过程中的产业空间需求，为特色小镇的发展提供路径和方法。