饶喻航

摘要：精准扶贫是我国“十三五”建设的重要一环，是全面建成小康社会的关键举措，国家出台了一系列文件政策。基层政府，尤其是乡镇政府，处于执行政策的第一线，直接负责各项政策的宣传、解释、贯彻和落实。乡镇政府执政能力的优劣，直接关系到中央精准扶贫这一国策的落实程度，在一定程度上决定了扶贫攻坚战能否取得伟大胜利。从实际出发，通过分析精准扶贫政策在基层落实情况，探讨影响基层政府行政能力的因素，并提出相应对策。

关键词：基层政府;乡镇政府;执政能力;精准扶贫

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.07.065

1我国精准扶贫政策的总体框架

从扶贫流程来看，全国各地制定精准扶贫工作模式大同小异，主要可以分为八个环节，即贫困户精准识别、结对精准帮扶、计划精准制定、资源精准整合、产业精准链接、民生精准改善、政策精准落实、组织精准有效等“八个精准”。

从具体政策来看，精准扶贫政策主要分为两个方面：一是改善基础设施，把水利、电力、交通、信息等基础设施项目向贫困村倾斜，实施以通路、通电、通安全饮水、通邮、通广播、通电视、通电话、通宽带、通客车、通沼气和有村级办公场所、有便民服务中心、有标准卫生室、有文体活动场所、有垃圾处理设施、有农村电商服务点、教育医疗有保障、有产业扶贫项目、群众有致富技能、有稳定收入为核心目标的贫困村“十通十有”工程。二是异地搬迁、医疗救助、教育助学、产业帮扶、生态补偿等“五个一批”精准帮扶贫困户增收解困的细化政策。……