张静怡

摘 要：中美双边贸易在两国对外贸易甚至世界贸易中都占据了重要地位，但与此同时中美贸易摩擦也日趋频繁。结合当下时代背景以及中美贸易摩擦实例，主要从国际整体环境、经济与政治三个方面对中美贸易摩擦的成因进行深入分析，并提出相关政策建议，为减少贸易摩擦、促进两国经贸关系健康发展提供了参考。

关键词：中美贸易摩擦;摩擦原因;政策建议

中图分类号：F74 文献标识碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.09.025

1 引言

随着经济全球化的不断推进和中国经济的快速增长，中美两国经济相互依赖的程度不断加深。据中国海关统计，2017年中美双边贸易总额突破5800亿美元，相比2007年中美双边贸易总额3020.6亿美元，增加了约92%。联合国贸易数据显示，2017年度中美贸易顺差超过200万亿美元，美中逆差达300亿美元。同时，中美贸易摩擦也在逐渐加剧，近年来，美对华发起的337调查以及“双反”调查的立案数量均居于申诉国首位，涉案行业和涉案金额也呈现逐年扩大的趋势。另外，美国通过加征关税、限制出口等手段推行贸易保护主义，对中美双边贸易产生了较大影响。

从中美两国经济关系看，截至2017年，在商品贸易方面，中国是美国第三大出口国、第一大进口国，而美国为中国第一大出口国、第四大进口国;在服务贸易方面，中国也是美国的第二大出口国。可见，中美双边贸易在两国对外经济中发挥着重要作用。因此，深入研究中美贸易摩擦的成因以及解决方案是极其必要的，这对中美关系的缓和与中美贸易的持续、健康发展有着积极的推动作用。而国内学者也从不同角度对这一问题进行了探究。柳剑平（2011）、张兴泉（2011）将中美贸易与中日贸易进行比较分析，认为缩小中美两国的经济结构差异是减少中美贸易摩擦的重要手段;于铁流（2004）、李秉祥（2004）、姜囝（2014）等学者则认为积极利用WTO规则有助于解决贸易摩擦问题。

本文拟从国际整体环境、政治、经济三个方面对中美贸易摩擦的深层原因进行探究并提出相应的政策建议。本文结合了近年来中美贸易摩擦的实例进行分析，与当下的实际情况结合得更为紧密，同时，对中美贸易摩擦的成因及解决对策提出了新的见解。由此，本文第二部分主要对中美贸易现状进行概述与分析，第三部分介绍中美贸易摩擦特点，第四部分主要从国际整体环境、政治、经济三个层面探讨中美贸易摩擦的成因，第五部分就缓和或减少中美贸易摩擦提出相关政策建议。

2 中美贸易现状概述及分析

自中国加入WTO以来中美经济贸易关系得到了迅速发展，中美贸易结构的高度互补性也是推动其发展的一个重要原因。其中，美国以技术含量高的工业用品和资本商品为主要出口产品，而中国因其廉价的劳动力优势以出口劳动密集型、附加值不高的产品为主。近年来，中美双边贸易在两国对外贸易中占据着愈发重要的地位，集中体现为中美双边贸易总额的不断攀升和商品种类的扩大。

图2数据显示，虽然中国对美贸易依存度呈下降趋势，但仍保持在4%以上水平，即中对美的贸易依存度仍然处于较高水平。邝艳湘（2010）引入经济相互依赖度的概念并就相关数据进行计算，得出21世纪中美间经济相互依赖程度都呈现上升趋势，也证实了以上结论。在贸易商品种类上，中国除了持续出口的纺织品等，近年来出口的商品有了明显的变化，机械设备、电子产品等技术密集型产品的比重上升较快。

在中美经贸关系持续发展的同时，中美经济的不平衡性也逐渐加深。中国的优势出口产品如纺织品等因其低廉的价格在美国市场中占据优势，中国也因此获得了巨大的利益;而美国因限制高新技术出口中国的种种政策，导致出口不足以弥补进口带来的巨大逆差，从而使得中美顺差和美中逆差都呈现出扩大的趋势。

3 中美贸易摩擦主要特点

（1）现时期中美贸易摩擦主要表现出摩擦频繁化、涉及面扩大化的趋势。根据中国贸易救济信息网显示，2010年至2020年间全球对我国贸易救济案件共825起，而在对我国进行贸易调查的申诉国中，美国居于首位，占全球对我国贸易救济案件的14.54%。

图3 2010年至2020年国外涉华贸易救济

案件申诉国分布图

资料来源：中国贸易救济信息网

同时，自2010年以来美国对我贸易救济原审立案数量总体呈较快增长，其中2010年仅为6起，到2017年共22起，同比增速为10.00%，2018年度也已有19起。其中以反倾销为贸易救济案件主要表现形式，占比51.67%，其次是反补贴，占比46.66%。其中，美对中的反倾销主要集中在我国优势较大的劳动密集型产业上。

在贸易摩擦涉案行业方面，也由2007年的金属制品工业、化学原料和制品工业、橡胶工业等五个行业，扩大到近年来包括有色金属工业、汽车工业、化纤工业、通用设备等十个行业，涉案金额也不断增加。

（2）中美贸易摩擦的另一重要特征是美国滥用反倾销保护措施，无视公平公正原则。采用“归零法”在计算倾销幅度时只将正倾销（某商品平均出口价格低于正常价格）计算在内，而将负倾销（平均出口价格高于正常价格）计算为零，对事实不构成倾销的企业随意开展反倾销调查。

（3）另外，中美自建交以来，两国关系逐渐由合作关系走向竞争关系。不管从国家经济增速还是对世界经济增长贡献率方面，中国持续走“上坡路”甚至在某些方面超越美国的现象，使得美国的“霸主地位”受到威胁，从而必然引起两国在经济方面的激烈竞争。政治倾向严重也是中美贸易摩擦的重要特征之一，尤其是美国方面，美国政府的政治主张往往在很大程度上影响着美国的经济政策和经济活动。

4 中美贸易摩擦成因

4.1 从国际整体环境上看

首先，经济全球化以及贸易一体化的深入发展已是不可逆转的趋势，尽管美国在2017年退出跨太平洋战略经济伙伴关系协议（TPSEP）的决议造成了全球化的局部倒退，但客观上各国之间的贸易合作与摩擦不可避免。同时，中美两国双边贸易在世界经济中也占据了重要的位置。联合国数据库显示，2017年中国出口美国额为4300亿美元，占全球出口额的2.77%，位居全球首位;美国进口中国额为5260亿美元，占全球进口额的3.3%，位居全球首位。另外，中国自2001年加入世贸组织以来对外贸易方面取得了极大的发展，为中国成为经贸大国提供了条件，贸易摩擦是我们在对外经贸活动中必然要面临的问题。

其次，国际分工的不合理性加剧了贸易摩擦发生的可能性。20世纪90年代的第三次国际产业转移以来，中国成为国际贸易摩擦的中心国家在一定程度上有其必然性。目前，我国作为制造大国，在纺织业等劳动密集型产业上能在全球价值链中处于上游地位，但自主创新能力还有所欠缺，高新技术产业等有往下游化发展的趋势。

4.2 从经济角度看

就中国单方面来说，2016年我国国内生产总值约为744127.2亿元，同比增长6.70%。虽然近年来我国GDP增速放缓，但仍然保持在6.8%左右的水平上。中国经济的快速发展以及综合国力的不断上升，引起了西方资本主义国家尤其是美国的警惕，在世界多极化背景下美国极力维护自己超级大国的地位，不免会认为中国的崛起对其有着潜在的威胁。

另外，从中美双边考虑，中美经贸活动中存在着严重的失衡情况，表1通过联合国统计数据从商品贸易方面指出了这一不平衡性。美国长期的贸易逆差使美方认为自己在中美双边贸易中的获利减少甚至处于不利地位，故必然采取相应措施限制中国进口并寻找渠道扩大美国出口或积极鼓励中国对美国的直接投资。

另一方面，中国的技术独立性较低始终是我国遭遇贸易壁垒的重要原因。在这一方面，我国电气和光学设备等一些技术密集型产业对西方发达国家依赖性较大，同时随着中美双边贸易中商品结构的变化，技术性壁垒和绿色壁垒作为贸易保护新形式在中美贸易摩擦中的比重逐渐上升。美国凭借其科技优势，对中国进口商品实行严格的准入限制和审查，从而导致了中美贸易摩擦的频繁性。

4.3 从政治角度看

特朗普上台后，为了履行其在大选时反对自由贸易的承诺，开始推行贸易保护主义，包括对中国所有进口商品加征25%的关税、对多种进口商品实施贸易调查等。2017年11月上旬美国发布新版《中国非市场经济地位》报告，依据政府在经济中的作用以及其与市场和私营部门的关系裁定中国为非市场经济国家，为美方对华反倾销继续找理由。11月15日，美国国会相关机构发表报告，主张严格监管中国企业在美投资并购。2018年初蚂蚁金服收购速汇金、华为与AT&T分销协议等投资合作项目叫停。以上措施无不反映出特朗普政府延续的美国冷战思维和单边主义导向。另一方面，特朗普认为中国是造成了美国失业率的上升的一个重要原因，于2017年8月14日签署了一份行政备忘录，授权美国贸易代表审查“中国贸易行为”。综上，美国贸易保护主义的抬头也使得中美贸易摩擦不可避免。

4.4 其他原因

表2 2011-2017年间中国企业对美国337调查已结案

案件应诉情况及结果概览

一方面，美国关于贸易争端的法律体系较为完善，包括《综合贸易和竞争法》《对外贸易法》以及“301条款”“337条款”“232条款”等，而另一方面，中国面对贸易争端的各项机制仍需要进一步的完善和健全，以有效发挥其积极作用。正因如此，在美对中发起的大部分贸易调查立案中，中国企业往往处于被动地位，通常选择直接进行赔偿或取消补贴的方式来解决争端。近年来，也有许多企业在面对美国的贸易调查时选择积极应诉，并最终取得胜诉或和解，为我国企业树立了较好的榜样，但总整体来看，企业的应诉率仍然较低。表2较为直观地反映了这一点。

5 政策建议

5.1 积极调整产业结构和提高产品国际竞争力

劳动密集型产业虽是中国的优势产业，但随着中国人口红利的逐渐消失以及印度等国制造业的兴起，产业结构的升级是不可避免的。中国应注重促进加工贸易转型升级，同时发展服务贸易等技术密集型产业，从而减少对美国在技术上的依赖。这需要政府加大对科技研发的投入以及大力推进相关教育事业的发展。虽然从短期看这会耗费较多的人力、物力、财力，但长远来看，这是中国的必然选择。同时，提高产品的国际竞争力——尤其在质量上有利于减少美国对华的技术性贸易壁垒，减少贸易摩擦争端。

5.2 在与美国的经贸往来中争取合作共赢

中国应努力开发国内市场、激发国内市场活力，根据自身情况加大对美进口，缓和贸易失衡的情况。同时，也可由两国政府共同引导开发经济合作项目，推进两国企业的长期合作与发展，努力实现双赢。

5.3 面对美国的反倾销等调查，鼓励企业积极应诉

在2018年4月，美国商务部正式做出浙江加泰尔汽车部件制造有限公司在美的销售不构成反倾销的裁决，都为我国企业树立了良好的榜样。因此，我国企业在面对美国的立案调查时应积极应诉维权，可与本行业企业甚至联合其他行业成立协会，完善内部交流机制，保证信息畅通。政府可设立应诉资金积极支持企业应诉。

参考文献

[1]柳剑平，张兴泉.产业内贸易、产业结构差异与中美贸易摩擦——与中日贸易摩擦的比较分析[J].世界经济研究，2011，（1）.

[2]于铁流，李秉祥.中美贸易摩擦的原因及其解决对策[J].管理世界，2004，（9）.

[3]姜囝.中美贸易摩擦的成因与对策[J].财经问题研究，2014，（5）.

[4]邝艳湘.经济相互依赖与中美贸易摩擦：基于多阶段博弈模型的研究[J].国际贸易问题，2010，（11）.

[5]沈国兵.贸易统计差异与中美贸易平衡问题[J].经济研究，2005，（6）.

[6]岑丽君.中国在全球生产网络中的分工与贸易地位[J].国际贸易问题，2015，（1）.

[7]周升起，兰珍先，付华.中国制造业在全球价值链国际分工地位再考查[J].2014，（2）.

[8]宋春子.全球價值链分工对国际贸易摩擦的影响研究——基于中国的案例分析[D].沈阳：辽宁大学，2014.

[9]方婷婷.中美产业相互依存关系实证研究：基于国际分工角度[D].上海：东华大学，2016.

[10]王领.中美贸易摩擦的理论研究与实验分析[D].上海：复旦大学，2006.

[11]邢立娟.美国对外贸易法的政治经济分析[D].大连：东北财经大学，2007.