林尧

(四川大学法学院，四川 成都 610207)

如今，镜头不再专属于名人，普通而平凡的大众每天也生活在镜头下，那些密布在大街小巷的摄像头实际上是公共视频监控系统的一部分。

一、公共视频监控系统

公共视频监控系统通常由前端部分(摄像机、镜头等)、传输部分(电缆、光缆等)、控制部分(控制台、镜头控制器等)和显示记录部分(监视器、画面分割器、存储服务器等)四部分组成[1]。前端摄像设备对监视区域进行数据采集，传输部分则将相关视频信息传输到监控中心，在监控平台的控制下，视频信息通过显示记录部分实时显示和存储[2]。由此，公共视频监控系统的功能可概括为现场治安秩序维护和信息储存。

(一)现场治安秩序维护

从最早的全模拟视频监控系统到数字视频监控系统，再到远程网络视频监控系统[3]，公共视频监控系统技术越来越成熟，对公共区域的监控也不再只是简单记录，而是全方位、多角度、多范围的实时记录。正因为如此，公共视频监控系统被作为一种社会管理手段，广泛地安装于各个公共区域。2000年，英国全境就已有超过420万个监控探头，每人每天可能被超过300个镜头捕捉到行踪。此外，美国公民自由联盟(American Civil Liberties Union,ACLU)2011年2月发布的视频监控报告显示，芝加哥市安装的探头数量已接近10 000个[4]277。我国随着“平安城市”概念的提出，各级政府均大力推动公共视频监控系统的建设：2006年，北京已有监控镜头26.3万个[5]72；2015年，青岛市新设监控探头9万余处[5]70；截至2009年，成都已建成监控探头10万余个，其中“天网”监控点6 700多个，重点要害单位21 000多个，公共复杂场所11 000多个，道路监控100多个，居民小区6 100多个[6]。……