彭 玲

（新安晚报社，安徽 合肥 230000）

将历史的时针拨回到宋朝。当时社会动荡不安、内忧外患；商品经济得到了空前发展；雕版印刷技术发展成熟；“士”阶层空前壮大。正是在这样的历史背景下，宋朝的传播活动和传播思想空前活跃，出现了官方和民间两种报纸——邸报和小报。

一、打破新闻控制的小报

研究宋代小报不得不先从邸报说起，因为从某种意义上来说，邸报是小报诞生的“母体”。

邸报是不是报纸？学术界比较统一的观点认为邸报尚算不得真正的报纸。邸报的前身是唐代进奏院状，进奏院状在传抄的过程中渐渐派生出邸报，由一开始的不定期发行渐渐转为定期发行。据《宋会要辑稿》记载，邸报内容主要有“朝廷政事设施、号令、赏罚、书诏、章表、辞见、朝谢、差除、注拟”等。梳理当时的文献记载可以发现，邸报的内容还包括：皇帝的诏旨和起居，官吏任免，官员奏章，战报，刑罚，法令条例等。从内容可以看出，邸报仅仅是一种政府公文的传抄，无论从功能还是形态上都还不具备报纸的性质。

根据史料记载，宋太宗太平兴国六年成立进奏院以后，进奏官由中央统一任命，进奏院由中央机构门下省直接领导，并建立了一系列发报制度，把进奏院的发报活动置于皇帝、宰相和有关部门管辖之下。

宋政府之所以直接管理邸报，就是为了控制新闻的发布，巩固统治秩序，为此还形成了一套相当严格的审稿体系，这就是“定本”制度。从真宗咸平二年起，宋政府规定，进奏院编好邸报稿样后要呈送给枢密院审查，枢密院审查通过后的稿样称为“定本”，向地方发布的必须是这种“定本”。……