张吉孝，伏志梅，丁学岐，孙志凌

（宁夏回族自治区灌溉与排水服务中心，银川750002）

1 引言

2016 年底，按照“先建机制、后建工程、建管并重、综合施策”的发展思路，以问题为导向，编制完成了《宁夏引（扬）黄现代化生态灌区建设规划》，确立了以“骨干改造、田间节水、信息化管控、水生态治理”四大工程建设和“水权制度改革、水价综合改革、多元化投融资、专业化运行管理”四大体制机制改革为主要内容的现代化生态灌区建设框架[1]，提出引（扬）黄灌区开展现代化生态灌区的决策部署，并率先在自流灌区的利通区、贺兰县和扬水灌区的红寺堡区、沙坡区进行先行试点。通过试点，总结经验，进而示范带动全灌区建设，以水安全保障“创新驱动、脱贫富民、生态立区”三大战略用水需求，助推全面建成小康社会目标如期实现。.

2 进展情况

2.1 水权制度

试点县（区）农业用水水权已全部确权到乡（镇）级，其中利通区通过航拍、录入、联网，形成涵盖利通区所有水利工程的“一张图、一张网、一个库”，根据村组和新型农业经营主体的用水需求，将水权进一步细化分配至最适宜管理的最小计量单元，为现代化灌区建设中精准计量、精准供水、信息化管理打下坚实的基础。

2.2 农业水价改革

利通区、贺兰县的水价得到自治区物价部门的监审批复，批复水价为0.071 元/m3，为现行水价的2～3 倍。红寺堡区、沙坡头区的水价调整完成了监审听证，正在协调审批。

2.3 水利投融资

宁夏出台了《关于创新水利基础设施投融资体制机制的实施意见》《全区高效节水灌溉项目“先建后补”办法（试行）》等政策性文件，贺兰县、利通区结合自流灌区实际，改变过去水利建设投资“等、靠、要”思想，均采用PPP 模式开展现代化生态灌区建设，引进澳大利亚潞碧垦公司、北京奥特美克等全渠道控制设备落地投产，年内完成闸门生产近千套；吸引了大禹节水、京蓝科技、绿谷源等一批有实力的企业开展现代化生态灌区建设。

2.4 市场化运管模式

宁夏结合多元化投融资机制的建立，贺兰县和利通区已由政府和社会资本方共同组建的现代化生态灌区项目（SPV）公司，成立了京蓝沐禾灌溉服务公司、利通区现代化灌区运行公司，两县（区）均实行“投、建、管、服”一体化模式；红寺堡区结合扬水灌区实际，采用设计、施工、运行管理总承包的建设管理模式，出台了《红寺堡区高效节水灌溉项目建设及运行管理实施方案》，通过使用者付费与政府购买服务相结合的方式，组建社会化管理公司，吸收村民用水协会开展工程的运维管理。

2.5 工程建设

按照全灌域整乡整渠连片推进的思路，在利通区、贺兰县境内的唐徕渠、秦渠等干渠直开口和支斗渠闸门上改造量测水设施1347 套，461 处干渠直开口实现了水量测量和闸门控制自动化。各建县级总控制中心1 个，乡级分中心5 个，12 个管理所配套终端数据传输与信息接收系统，基本打造了17 133.33m2连片灌区量测水和自动化控制示范区，同步进行“一网一库一平台”应用扩展。结合河长制的落实，通过实施盐碱地改良等项目，统筹农村河沟塘坝清淤疏浚、岸坡整治，实施“源头截污、过程阻断、末端治理”全过程水环境治理，治理排水沟道22 条89.51km，实施了吴忠市环城水系连通工程、银川市滨河水体净化湿地扩整连通工程，构建良好的灌区水生态水环境。

3 存在的主要问题

存在的主要问题包括以下5 方面：

1）认识不到位。现代化生态灌区建设是一项系统工作，从宁夏实际来看，一方面其他有关部门对现代化生态灌区建设的标准不统一，新安排的农田水利项目仍按照老标准建设，没有考虑灌区现代化发展的要求；另一方面县（区）对什么是现代化生态灌区建设理解还不到位，把现代化生态灌区建设看作是向政府要资金、上工程的一个途径，把调整水价、发展高效节水灌溉等百姓不接受都影响了现代化生态灌区建设的进度。

2）投融资改革挑战性大。宁夏水利PPP 项目还没有一个成熟的案例，在项目合理确定、投融资模式、新产品应用、投资会回报、利用率等方面需要深入研究。

3）改革配套政策有待完善。宁夏出台了《水权收储管理暂行办法》，水指标、水权交易尚在探索创新阶段，水权无法交易没有配套相应的回购制度，水权跨灌域、跨县（区）交易有可能需要多个水管单位联合调度，管理难度非常大。农业灌溉水价调整难，试点区与非试点区农业水价不能统一调整，可能出现同一区域收费标准不一致的现象，导致群众不理解、难接受。

4）节水激励机制尚未建立。宁夏出台了《引（扬）黄灌区节约用水奖励办法》，由于资金有限（来源于水资源费），奖励的力度不大，用水户从节约用水中得不到实惠，缺乏节水的主动性，节约用水奖励的激励作用不明显。对于带有经营性质、以供水量计收的水费为重要经济来源的供水部门，从节水奖励获得的经费，与因节水而减少的供水收入差距很大，供水部门缺乏节约用水的动力，这些问题势必影响节约用水目标的顺利实现和后续水权的交易。

5）量测水设施需比测引选。量测水设施配套需要同时满足农业水价改革和全渠道控制的需求，不同级别渠道适宜量测设备不确定，若按照最适宜计量的用水单元配套，局部闸门以节制闸的形式安装在上级渠道上，有可能导致渠道淤积，为控制带来不便；若按斗口进行配套，闸门数量偏多，后期运行管理难度大、维护费用相应增加。

4 保障措施

相应的保障措施包括：

1）加强组织领导.现代化生态灌区试点建设任务重、投资强度大、管理要求高、改革难度大，试点县（区）把灌区现代化摆在更加突出的位置，加强组织领导，在政策制定、工作部署、资金投入等方面，做到认识到位、责任落实、措施保障得力。

2）推进体制改革。将水权分配与实际灌溉面积相结合，抓紧完成全县灌溉面积航拍图，将初始水权细化分配至最适宜管理的最小计量单元，并同步开展县（区）级水权交易办法，开展好水权交易工作。加快项目融资方案的研究落实，形成一套符合当地实际的投融资相关经验。

3）深化水价改革。加大水权、水价等一系列改革行政推行力度，明确跨灌域、跨县区、跨行业的交易价格，同时制定结余水量收储政策，明确收储价格。加大农业用水精准补贴和节水奖励工作，建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴和节水奖励机制，确保涨水价不涨农民负担。

4）明确建设任务。在利通区、贺兰县试点县（区）建设工作的基础上，巩固提升沙坡头区的建设任务，确保试点县（区）积极性高，技术力量雄厚，继续围绕“水肥一体化”高效节水灌溉工程、全渠道控制自动量测水闸门配套及相应的信息化建设等内容，打造精品、突出亮点，发挥示范作用。

5）加强宣传引导。试点县（区）发挥总览作用，开展项目督导检查，随时解决问题，及时指导县（区）开展业务知识培训与交流。抓紧出台《宁夏回族自治区农业节水精准补贴实施意见》《宁夏引黄现代化生态灌区建设技术导则》《宁夏农业灌溉量测水设施建设与管理实施意见》等，以便更加有针对性地支持和指导现代化生态灌区建设。