刘 毅，彭秋伟

(1.浙江省河海测绘院，浙江 杭州 310008；2.浙江水利水电学院，浙江 杭州 310018；3.浙江省围垦局，浙江 杭州 310009)

浙江省人多地少，人地矛盾突出,滩涂围垦是解决浙江省土地资源紧缺的重要工程措施，也是浙江省防台御潮体系的重要组成部分[1]。党的十八届三中全会提出建设“海洋强国”、“美丽中国”，并把生态文明建设放在突出地位；全国人大十二届二次会议提出全面实施海洋战略，发展海洋经济，大力建设海洋强国，这给浙江这个海洋大省再次腾飞发展带来了新的契机。沿海地区聚集了浙江的3/4人口，创造了全省4/5强的产值。然而沿海地区发展空间及土地资源相对紧缺，浙江经济发展与土地、水、环境等资源的矛盾日益突出，发展空间特别是土地供给受到严重约束[2-3]。科学开发利用滩涂资源，大力促进滩涂围垦事业发展是浙江省历届省委、省政府一以贯之的战略决策。滩涂围垦作为浙江省新增土地的重要来源，是浙江省委、省政府省全面推进建设“两美浙江”和海洋经济强省的迫切需要，也是推进浙江省经济社会可持续发展的坚实保障。通过规划引领，政策保障，对促进省内沿海滩涂资源生态利用，加强生态建设，助力浙江海洋经济发展，破解土地瓶颈制约因素，实现经济可持续发展，构筑和谐社会意义重大[4]。

1 浙江省滩涂围垦发展现状

1.1 滩涂资源存量及开发情况

据2010年滩涂资源调查，理论深度基准面以上的滩涂资源面积为22.86万ha，理论深度基准面与2 m深度基准面之间的资源为12.6万ha，2 m深度基准面与5 m深度基准面之间的资源为21.67万ha[1,5]。……