李 武

(广西民族大学管理学院，南宁 530006)

水利是农业的命脉。近年来，我国自然灾害频发，尤其是2018年入夏以来的台风天气，对农业生产构成巨大威胁。《新京报》8月24日报道，受台风“温比亚”影响，山东寿光等地洪灾直接经济损失，初步统计就达92亿，触目惊心。其中深层原因之一在于：农田水利年久失修，作为农田水利主体的农民用水户，难以形成合作的集体行动，最终造成田间水利工程(沟塘渠堰)“有人用、没人管”的困境。

公共政策视角下，基于政府统筹与农民用水合作组织两个层面，专家学者探讨治理与创新问题。

(1)基于政府统筹治理的层面。一种观点认为以市场机制为主的制度创新，可以增强农民节水意识，保证农业用水的有效利用(Kumar等，2013；Bassi等，2014；李义松等，2015；尹小娟等，2016)[1-4]。另一种观点认为，农民用水合作制度的创新离不开政府的支持(胡亮等，2015)[5]，只有政府统筹下的创新，才能实现个人利益和集体利益的共赢(何寿奎等，2015；孙良顺，2016；邢夏洁等，2017)[6-8]。

(2)基于农民用水合作组织的层面。首先是组织治理结构及运行机制方面的创新研究。王娟丽等(2015)[9]认为，不同情景下的组织结构、运行机制和管理绩效各有优劣。奖励资金的引导、产权激励等制度创新，能够促进农民用水户的内生性自主合作管理(鲁立，2015；张海燕，2015；张新文等，2017)[10-12]。其次，针对组织发展路径的研究。杜威漩(2017)[13]强调推进农田水利“建”、“管”、“用”的协同共治与协调发展。闫冠宇等(2015)[14]认为，农田水利制度创新，要引导农民用水合作走向自我管理的路径。……