李英香

青海省海东市乐都区水务局 青海 海东 810799

引言

2019年全国水利工作会议指出，当前我国治水的主要矛盾已经发生深刻变化，从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。

1 基层水行政执法问题分析

1.1 管理上的缺位

近年来，虽加强了水利工程设施的管理，但由于水利工程点多、线长、面广给管理带来了一定的难度，乱建、乱堆、乱放、乱占等违章情况仍屡见不鲜。目前笔者单位在进行行政执法的过程中，管理方面的主要问题有两个，其一就是水资源论证工作滞后，部分建设项目脱离水利部门的管理，影响了水资源配置的科学性和合理性；其二是水资源的管理体系还未完全理顺，未能真正实现一体化管理。

1.2 执法上的瓶颈

基层水行政的执法对象与其他执法部门相比，较为分散、遍布城乡，且管理相对人的人员结构、文化素质、历史背景也比较复杂，给水行政执法工作带来很大的阻力。在笔者进行执法的过程中发现当前在执法上的问题主要如下三个：（1）区水利综合执法大队面对省批、市批项目时，监管难度较大，有的项目不予配合；（2）部分建设项目设计的弃渣、取土位置不合理，造成施工难度大，变更较多，甚至不申请变更就擅自弃土、弃渣；（3）有水保方案的项目自主验收没有跟进，欠账较多。

1.3 基层水行政执法条件得不到保证

水行政执法需要专业的执法队伍，也需要专业的执法装备。但是当前，基层水管单位在执法装备的配备上还存在急需改善的问题，现有的装备配备还不能够满足执法需要，还无法充分保证需要快速反应的执法案件的执行力度。

2 水政执法工作的对策

2.1 进一步完善水行政法律法规

在依法治国的社会背景下，任何行政管理工作的开展都必须要在法律的框架内进行，虽然我国现存较多和水资源管理相关的法律法规和制度规章，但是这些法律制度往往比较老旧，和现实的水资源管理的现实情况相互脱节，无法满足当前社会背景下的水资源管理执法工作的要求和需要。所以，必须要结合当前的现实情况进行法律法规的修订和完善，确保基层水资源行政管理和执法有法律作为支撑。

2.2 加大对水法规等的宣传，为水行政执法营造良好的社会环境

在进行了高水平的水资源执法的相关法律法规的修订和完善后，必须做好法律法规的宣传工作，让所有涉及到水行政执法的相关部门、涉水行政执法的有关单位和所有工作人员深刻的掌握和了解法律法规的有关规定和要求。保证一切执法都有法可依，执法行为不和法律相违背。同时还要在人民群众当中广泛地开展丰富多彩、喜闻乐见的宣传活动，让人们群众了解到水资源保护的重要作用和积极意义，让他们以身作则、以身示范，做水资源保护的践行者、传播者。

2.3 改善水行政执法条件，完善执法装备配置

目前，随着生态文明建设的大力度推进，我国在水资源保护上做出了大量的工作，虽然取得了一定的积极效果。但是不可否认的是，我们做的工作和生态文明建设的客观要求还有很大的差距，水资源现实和社会发展用水需要的矛盾越来越明显，必须加强基层的水资源行政执法的管理力度，做好水资源执法的相关保障工作，改善执法设备、执法机构、执法人员等有关方面的现实问题，游侠的应对目前水资源执法力度薄弱的问题。地方政府的领导者要高度重视水资源行政执法，配备足够的人员编制，提供足够的财政保障。

2.4 基层水行政执法必须要重日常管理

在日常的水资源行政管理和执法的过程中，相关执法部门和执法人员必须就整一个长期以来的错误认识，过去一些执法人员往往认为水资源执法都是运动式的、定期展开集中检查就可以。但是，实际上要想做好水资源执法的工作，必须在日常加强动态性的、实时性的持续管理，只有通过日常不间断的动态监管，我们才可以更好的发挥管理效能，避免涉及水资源的一些非法活动。

2.5 基层水行政执法中必须重源头管理

不管是什么行业，做好管理工作需要抓住问题的本质，如果仅仅是在浅层表面进行问题的解决，而没有想着找到问题的根源，那么将会造成问题的屡禁不止，在基层的水资源行政执法的工作中，由于基层的执法工作本身涉及面非常广，管理的难度也比较大，如果仅仅是只关注表面的水资源违法的行为，而没有追根溯源找到屡次出现违法行为的根源去治根、治本，那么基层水资源执法工作将会“事倍功半”很多行政执法机构认为执法就是发现违法现象给予处罚就是完成了管理执法工作了，往往处罚后还会接二连三的继续出现违法行为，只有从源头入手，切断违法源头，才可以达到水资源管理工作的高水平、高质量开展。

3 结语

水资源是我们全人类生存发展的宝贵资源，也是人们生活生产以及经济社会发展必不可少的物质，做好基层的水资源管理执法工作，事关重大，在当前生态文明建设的社会背景下，人们更加重视水资源保护工作，因此基层的水资源执法管理部门更应该加强相关管理执法工作，不断提高执法水平，完善执法流程，营造良好的执法氛围，切实提高执法人员的专业执法能力，有效的保护好生命之源。