王二龙

内容提要：本文认为《降低实体经济企业成本工作方案》实施三年以来，虽因原材料价格上涨、中小企业融资难、环保政策和交通运输领域的规范治理等因素对降本效果产生一定程度的“冲淡效应”，但总体看政策实施效果明显，总体目标得以实现。对于政策未来走向，本文指出降成本宏观政策依然要保持相应的力度和时间长度，且政策应更细化到具体行业。同时就如何激发经营微观主体活力，使“降成本”成为内生需求方面提出十二条建议措施，因为只有企业的内因发挥其主观能动性，才能让国家宏观政策这个外因发挥最大的功效。

2016 年8 月8 日，国务院印发了《降低实体经济企业成本工作方案》（以下简称《方案》），对一个时期开展降低实体经济企业成本工作做出全面部署。转眼三年时间过去了，回头审视《方案》实施的效果，研判未来政策走向，做好企业自身深化、细化的降成本工作，都是非常必要的。

一、“降成本”的政策效果

《方案》所遵循的原则就是：要坚持全面系统推进和抓住关键环节相结合、解决当前问题与着眼长远发展相结合、支持企业发展与实现优胜劣汰相结合、降低外部成本与企业内部挖潜相结合、降低企业成本与提高供给质量相结合的原则，发挥好政府、市场和企业各自的作用，全面降低实体经济企业成本。《方案》明确的工作目标就是：降成本工作要努力使企业税费负担、融资成本、制度性交易成本、能源成本、物流成本等得到合理和有效降低，人工成本上涨得到合理控制；……