汪德华

内容提要：从国家政策层面关注企业成本管理，在新中国70 年的发展历史上有悠久的传统。主要原因是企业成本与国家财政息息相关。在过去，国有企业的成本管理好坏影响其利润，或者影响其上缴的财政收入，或者影响弥补亏损的财政补贴。在新时代，主要体现为减税降费，通过主动的财政减收帮助企业降成本，通过做大蛋糕进而夯实财政增收的基础。在不同历史时期，国家政策对企业成本管理的关注点也有所差异。在过去，企业成本主要被看作内部管理问题。但在“三年国企脱困”时期，已注重从外部宏观环境入手帮助企业降成本。新时代的“降成本”，更需要坚持宏观思维，综合施策。在国际竞争大背景下要特别关注发挥超大规模经济体的优势，增强产业链协同性。

在人们的一般认识中，企业成本管理、降低产品成本是企业内部微观管理的范畴，是市场主体自身的事情，不应当成为宏观政策的关注对象。但近些年来，企业“降成本”已成为宏观经济政策的重要关注点。2015 年习近平总书记提出以供给侧结构性改革作为我国主要经济政策以来，“降成本”一直是供给侧结构性改革的重要抓手。十九大报告以及2017 年底召开的中央经济工作会议均要求，为实现高质量发展，需长期坚持以供给侧结构性改革为主线。其中，“降成本”是供给侧结构性改革的重点工作。由此，“降成本”作为中国宏观经济政策的重要创新，已成为供给侧结构性改革的主要抓手之一。……