□徐海健 张围围

一、引言

核电厂物资采购工作的范围主要包括：核燃料、设备及其备品备件、特殊专用工器具、通用工器具、耗材、劳保用品、办公用品、化学品、应急物资等。其中，核燃料、设备及其备品备件、特殊专用工器具、化学品及应急物资是需要采购过程重点关注的，其质量好坏及是否能够按时到货很可能会影响到核电厂的安全稳定运行。而通用工器具、耗材、劳保用品、办公用品等一般都是市售通用物资，基本上任何生产企业都会涉及到采购及使用，基本上也没有什么特殊的要求。

目前核电厂的采购管理模式下，采购工作任务繁重，物资采购人员的配备稍显不足，为保证在有限的人力下能尽量做好所有物资的采购工作，不断提升采购质量和效率，应当充分利用外部市场资源，调配采购人力资源，将不同的采购项目进行区分，重要的物资采购项目重点管，通用物资采购项目采用合理高效的采购模式进行管理。

从核电厂的质量保证体系上来讲，对于各类物资的质量保证要求是不一样的，那么物资采购工作的流程和关注度就应当有所区分。但是在实际操作过程中，现有的采购管理制度基本都是按照单个采购项目的预估额度来匹配对应的采购流程的，如果重要的物资和一般的物资采购项目采购预估金额是一样的，那么采购时的操作流程基本上是一样的，因此，会因为通用物资的采购占用大量的采购人力资源，使得在重要物资的采购效率和质量管控上会存在管理疏漏的风险。

二、核电厂物资采购工作存在的问题

如上所述，目前核电厂物资采购工作存在着人力资源不足与采购任务繁重之间的矛盾，可能会在一定程度上影响核电厂的物资保障工作，但是现有的采购管理制度实际上并不支持根据采购物资的重要性而区分采购流程，那么，如何在合法、合规、合理的前提条件下充分利用外部市场资源并且对采购人力资源进行再分配，这就需要在现有的采购管理制度下优化采购管理模式。

从采购工作的整个流程上，主要分为如下几个阶段：一是采购方式和供应商的选择阶段，二是询价报价阶段，三是合同技术及商务谈判阶段，四是合同签订及合同执行阶段。其中，第四阶段合同签订及合同执行阶段是不能压缩或者省略的，而前三个阶段是可以压缩或者省略的。如果前期已经一次性完成了供应商的选择、询价报价、合同谈判工作，采用框架协议采购，后续采购同类项目就完全可以直接进入合同签订及执行阶段。

三、框架协议采购

框架协议：是指协议双方当事人就协议标的的交易达成意向并对主要内容予以确定而订立的协议，具体的交易细节在框架协议的基础上再细化成正式合同。

框架协议采购，是指对于重复使用，且规格型号、技术标准与要求相同的货物或服务的集中采购，适合于一个采购人下属多个实施主体或在一段时期内的需求、采用集中统一采购的项目。采购人通过对货物或服务形成采购框架协议，一般只约定采购单价，而不约定采购的数量和总价，各采购实施主体或者采购人在约定时间内分批次按照采购框架协议分别与供货商签订采购合同并执行。

框架协议采购的本质是批量化的集中采购，约定在一定时期内有效，其约定采购的物项或者服务需有明确的技术要求，且本身是需大量、频繁采购的。根据采购标的的实际情况差别，框架协议价格存在可调整性，可以是锁定单价的，也可以是约定价格计算公式，根据下订单时的实际情况来计算订单价格的。为保证生产的稳定，不受框架协议供方的企业状况影响，框架协议采购还可同时指向多个供应商，根据排名优先级下单。

框架协议采购的主要优点，一是锁定资源、保证物资供应；二是规模化采购、降低成本；三是大幅缩减选择供应商、询价报价及合同谈判时间，提升采购效率，优化采购资源分配；四是优化及稳定供应商结构，实现供需双赢。

四、核电厂通用物资框架协议采购适用性

框架协议采购的特点及优点都很鲜明，但是否适用于核电厂的通用物资采购，主要由如下几个方面进行分析。

(一)政策制度的符合性。核电厂现有的采购管理制度中对各类框架协议采购没有详细明确的约定。但2013年起，中国核能电力股份有限公司就开始建立集中采购制度，近些年一直在逐步完善，尤其是这一两年中，明确加大了集中采购的范围及管理力度。框架协议采购从本质上来说也是集中采购，核电厂使用框架协议采购仅是根据自身情况对于中国核能电力股份有限公司集中采购范围的扩展，并不违背相关政策制度。

(二)适用范围的符合性。框架协议采购，对于具体采购的内容是有一定要求的，物资属性需要技术标准明确、采购频次高、数量大、需分批下单采购的。核电厂通用物资基本上都是市售标准物资，采购的技术标准明确，各个职能部门基本上都有一定的需求，因各部门需求时间不一致、需求无法统一整合等因素，采购的数量和频率很高，原先的采购方式往往是“一单一采、一单一签”，从这些方面看，核电厂通用物资采购框架协议采购在适用范围上是完全符合的。

(三)采购效益的符合性。如上文所述，核电厂物资采购工作的主要目的是保障核电厂的安全稳定运行，因此，在现有人力资源不足的情况下，需提升采购管理模式，充分利用外部市场资源，将有限的采购资源进行再分配，提升采购管理效益。通过框架协议采购，可以有效避免同类物资在一定时期内的重复需求带来的重复采购工作，改变传统“一单一采、一单一签”的采购模式，大大节省采购管理成本，提升采购整体效益，使得采购人员的时间和精力可以分配到核电厂安全相关的重要物资的采购工作当中，避免本不应发生的质量风险。

(四)采购业务的符合性。在中国核能电力股份有限公司的统筹管理下，目前其旗下核电厂均使用人财物一体化平台(ERP)，对于物资的管控采用“一物一码”的方式，经过近几年的运行使用，已经形成了较为稳定的物料主数据库，从物料主数据库中，可以提取核电厂所需的通用物资，对其进行一定的删选整合后就具备了签订采购框架协议的数据基础，再通过配套框架协议采购具体实施的标准化程序，即可实现采购业务流程与采购模式的对接。

整体上看，核电厂通用物资采用框架协议采购方式在政策制度、适用范围、采购效益及采购业务方面均符合要求，已经基本具备了采用该模式进行采购的基础，后续仅需要根据实际情况建立对应的采购管理制度在采购的范围、供应商的具体选择、框架协议的签订方式、框架协议及合同的执行模式等方面进行约定，作为该采购模式的制度支撑即可。

五、结语

为解决现有采购人力资源不足与采购任务繁重之间的矛盾，充分利用外部市场资源，提升采购效率，严控关键采购物项的质量，保障核电厂安全稳定运行，必须逐步提升采购管理模式，实事求是地去分析问题，寻找合理有效的解决方法。核电厂通用物资采用框架协议采购模式，从政策制度、适用范围、采购效益、采购业务等方面都是适用的，且目前已基本具备了实施基础。