□林 素 李燕凌

一、引言

“垃圾是放错地方的资源”，垃圾分类收集与处理能够有限改善环境，而且实现资源的二次利用，实现经济效益与社会效益的双赢。在新农村建设背景下，农村建设、农民生活水平等均有大幅提升，建设垃圾量、生活垃圾量等日渐增多，而且这些垃圾通常混杂在一起，进而造成二次污染。并且未经分类的垃圾，给回收利用带来了极大的挑战，严重影响了垃圾资源二次利用的效率，而且也对环境带来较大的危害。

从温州市新农村建设进程中，农村垃圾产生与处理的调查来看，随着对农村垃圾处理重视程度的不断提升，相应出台了一些列的政策文件，而且也在农村地区配置了基础的垃圾收集设施。但从实践来看，垃圾分类的观念并未“深入人心”，管理制度也有待进一步完善，农村快速发展过程中的垃圾污染问题依然十分突出。由此可见，对农村垃圾进行分类收集和资源处置十分必要。

二、温州市农村垃圾分类收集与资源处置现状分析

(一)垃圾分类收集与资源处置现状。对温州市农村垃圾处理进行的资料调查结果显示，温州市农村地区2013～2018年间，垃圾产生量、清运量逐渐增长，而且增长的速度较快，平均增速超过8%。由此可见，温州市农村垃圾处理的任务越来越重。从垃圾分类收集的情况来看，温州市相继出台了《温州市生活垃圾分类管理条例》《温州市城镇生活垃圾分类工作实施方案》等文件，而且取得了一定的成绩。但从农村地区的实地调查来看，垃圾分类设备并未完全普及到农村地区，而且农村居民的垃圾分类意识、垃圾分类能力等均存在欠缺，这使得农村垃圾分类收集工作并未达到预期效果。从垃圾处置的现状来看，由于农村垃圾在分类收集方面的工作并不理想，也导致农村垃圾资源处置效果不理想，资源利用率不高。

(二)垃圾分类收集存在问题。从现状分析来看，温州市农村垃圾分类收集存在的问题可总结为以下几个方面：一是当前国家关于垃圾分类的法律法规、温州市地方政策文件等缺乏具体的、针对性的实施细则，完全依靠农村居民的自觉意识显然效果不佳；二是农村垃圾的生产者对垃圾分类缺乏主体性意识，而垃圾收集与运输者对垃圾分类收集也缺乏主动性；三是农村垃圾桶的摆放方式单一，有些存在仅有一种绿色垃圾桶，没有分类垃圾桶，有些村庄虽然设置了“可回收”与“不可回收”两种垃圾桶，但缺乏区域针对性；四是环卫管理制度并未完全体现城乡区别，导致在农村地区的具体实施中效果不佳；五是针对农村地区的垃圾分类收集缺乏资金保障；六是在农村地区开展的垃圾分类收集宣传教育工作缺乏力度，导致农村居民对垃圾分类的意识淡薄。

(三)资源处置存在问题。一是用于处置农村垃圾资源的建设用地紧张，而且目前处置农村垃圾资源的设施落后，通常采用填埋的方式，缺乏多元化处置方式，而且回收利用率较低；二是农村垃圾处理的市场化程度较低，多是政府相关部门或者委托相关组织对农村垃圾进行集中资源处置，而未进行详细分类的农村垃圾给垃圾处理场增加了工作压力，增加了垃圾处理的操作成本，而且垃圾资源不能有效利用也降低了资金回流，仅依靠政府拨款显然无法满足越来越多的农村垃圾资源处置，造成资金缺口问题突出；三是垃圾场缺乏有效的分拣设施，尤其是针对分类效果不佳的农村垃圾，二次分拣程度较低，导致大量可回收利用垃圾白白浪费；四是农村垃圾的处理一般以填埋为主，但由于垃圾分类并未处理好，导致大量高污染性的垃圾处理不彻底，进而从长期来看造成环境污染。

三、温州市农村垃圾分类收集与资源处置优化对策

(一)构建完善的管理体系。由于温州市农村垃圾分类管理也是近几年才开始起步，因此最初的农村垃圾处理采用的末端控制与处理的方式，但随着新农村建设的不断深入，农村垃圾数量不断增加，种类更加复杂，仅依靠末端处理不足以满足当前农村垃圾处理与利用的要求。因此在实践工作中，应结合温州市新农村建设、农村垃圾管理现状，构建完善的垃圾管理体系。相关部门需要完善农村垃圾分类管理机构，加强对温州市农村地区的垃圾分类管理。管理机构应包含管理中心、村级管理点、乡镇垃圾处理场三个层面，注重宣传教育机构的建设，构建完善的农村垃圾分类宣传教育体系，提高农村居民垃圾分类的意识和能力，从垃圾生产源头进行控制。宣传的方式可以选择宣传册、宣传海报、小卡片、宣传牌、宣传墙等。要完善各级部门的责任分工，确保将农村垃圾分类管理制度落实到实处。

(二)合理布置分类垃圾筒。垃圾桶配备数量、摆放位置、垃圾桶的分类以及分类标识的清晰程度等，对农村垃圾分类管理产生重要的影响。在实际工作中，要结合温州市农村当地的实际情况，合理布置分类垃圾桶。一方面，以村为单位，结合各个村庄发展情况、产业特色、垃圾分类特征等因素，设计不同颜色的垃圾桶，比如红、绿、蓝三种，且每种颜色表示某类主要成分的垃圾。比如绿色表示厨余垃圾，主要摆放在村里的饭店、居民聚集区等；另一方面，结合村内垃圾生产的具体情况，合理配置垃圾桶的数量以及合理的设计垃圾桶摆放位置、分类垃圾筒的数量配合等。比如在生活聚集区，以厨余垃圾、日常生活废弃物为主，因此可适当多摆放绿色和蓝色垃圾筒，因为农村地区可回收的垃圾一般都会卖给废品收购站，而直接丢到的垃圾通常回收价值低、损害严重、体积小或数量小不值得收集等物品，而且物品的差异较大，因此可设置专门的垃圾桶进行收集。

(三)实现垃圾资源处置市场化。仅依靠政府资源来处理农村垃圾显然不够，因此应提倡垃圾分类收集与资源处置的市场化运作，引入多元资本，采取政府与社会组织合作的方式，采取多项措施吸引更多资本参与进来。政府主导，建立和完善农村地区废品收购网络，规范市场主体，净化市场环境。政府应明确各部门、各组织在农村垃圾分类收集与资源处置中的角色定位，要实施政企分开的政策，鼓励企业参与到农村垃圾分类管理中来。此外，政府应鼓励社会上有能力的社会组织开展科研活动，支持技术创新，提升农村垃圾资源处置的效率和价值。

四、结语

在农村垃圾分类收集与资源处置工作中，法律制度是开展工作的基本保障，因此温州市相关部门应进一步完善相关条文规定，并细化工作内容和职责，提高农村垃圾分类的宣传教育工作质量，引导农村居民树立绿色消费的观念。此外，还可结合当地实际情况，以乡镇为单位，构建垃圾分类收集奖励制度，评先进村集体等。农村垃圾分类收集与资源处置是一个长期的工作过程，任务艰巨，需要全体共同努力，贯彻落实相关政策，进而提升农村垃圾管理的水平。