□潘文文

一、引言

(一)人大代表建议的办理。人大代表建议由本级人民代表大会常务委员会的办事机构交由有关机关和组织研究处理并负责答复，通常承办人大代表建议办理的有关机关和组织包括人大机关、法院、检察院、政府机关、各政党和社会团体、企事业单位。从当前工作流程来看，人大代表建议办理工作主要包括三个环节：一是代表建议的交办，即人大秘书处提出交办意见，然后代表建议和人大秘书处意见转达主办与承办单位，由二者负责研究与答复；二是代表建议的承办，包括建立办理制度，加强沟通联系，形成合作合力，严格办理时限，起草建议答复，落实答复承诺；三是代表建议的督办，有人大常委会代表工作机构和政府办公室负责督促、检查，并对承办机构给予评议。

(二)人大代表建议办理工作中的重要性。人大代表制度是先进的政治制度，体现了全民参与国家治理和发展的基本思路，人大代表建议办理工作具有重要的意义和价值。人大代表建议办理工作体现了社会主义政治文明，体现了依法行政要求的具体实践。人大代表建议办理工作助推经济社会发展，有助于政府吸纳民智，博取众长，发挥人大代表的积极性和创造性。此外，人大代表建议办理工作促进政府工作中的民主决策，有助于政府进一步改进工作，完善决策，提升政府的服务质量。人大代表建议工作办理能够解决群众实际困难，办理人大代表建议的过程实际就是体察民情、了解民意、解决民忧的过程。

二、人大代表建议办理工作问题分析

(一)办理工作模式落后。从实践调查和广泛查阅相关资料可知，我国在人大代表建议办理工作中普遍存在工作模式落后的问题。虽然政府无纸化办公已经取得突破性进展，极大地提升了政府办事效率，但受到诸多因素的限制，在处理人大代表建议的工作中，传统的办理方式依然占据主导地位，无论是代表建议，还是指导意见、承办答复，在工作流程中多以纸质载体的形式传递信息，且呈现“一张纸交办，一张纸答复”的特点。从工作实践来看，人大代表建议的纸质办理流程十分复杂、繁重，耗费大量人力物力，而且效率不高。并且纸质办理工作方式中，对建议处理的过程监控缺失，也不便于进行相关统计，容易出现漏办的现象，并且对办理过程中的办理工作进度不易掌握。

(二)办理工作经费紧张。在办理人大代表建议时，尤其是基层人大代表，其所提建议多为基层基础设施建设的相关建议，一般是向政府申请建设资金和项目上的支持以及农村建设中的各项补贴、补助等。承办单位在办理这些人大代表建议中，由于每年办理的数量较大，对财政资金需求较大，一定程度上给办理工作带来了极大的压力，造成办理经费紧张的现状。此外，由于当前我国基层政府财政收支改革的深入推进，财政支出制度发生改变，导致政府有关部门在办理人大代表建议中关于经费出现“巧妇难为无米之炊”的困境。

(三)承办单位落实不力。虽然随着制度改革的不断深入，人大代表建议办理工作取得显著成效，但依然存在突出的问题。比如对代表建议的答复、处理等，承办单位表现出落实不力的问题，虽然也给出明确的答复，但在落实细则上深度不够。承办单位在接到人大代表建议后，很多时候并没有对建议开展深入调查，对建议的内容进行深层次分析，也缺乏与自身工作的结合，进而使建议不能发挥更大的功效，造成人大代表智力成果的浪费现象。从建议办理工作的过程和结果来看，调查显示，公众对办理态度的满意度很高，但对办理结果的满意度却较低，这说明并未解决代表反映的问题。

(四)监督制约机制缺失。当前我国人大代表制度的相关法律法规主要以《代表法》为主，但其并未对代表建议办理工作作出明确的指导，包括考核、批评与约束机制。代表建议工作的外部监督主要来自于人大及其常委会，而监督的方式也缺乏科学性，实践调查工作做得不够，进而缺乏监督应有的约束力。此外，在《监督法》中对人大及其常委会的监督职权缺乏明确的界定，缺乏质询、调查、罢免等刚性监督手段，由于缺乏相应的问责机制和操作细则，往往在实践工作中无法付诸行动。

三、人大代表建议办理工作提升对策

(一)创新办理工作体制。

1.健全办理工作制度。从制度层面建立健全人大代表建议办理工作制度，使办理工作标准规范，避免工作中的随意性。要及时安排部署，定责任、定任务、定时限、定要求，要落实办理责任，将工作成果纳入年度目标考核。要完善办理制度，对建立办理工作中的各个环节制定详细的工作流程和工作规范，进一步规范办理程序，为建议办理工作提供有力的制度保障。要建立已办理台账制度，对办理工作过程和结果的所有环节和相关单位、个人进行登记、造册和记录，注重办理效果。

2.正确处理承办单位和人大代表关系。在人大代表建议办理工作中，要正确处理承办单位和人大代表的关系，处理好承办单位之间的关系，处理好人大与政府的关系，相关部门联合开展检查工作，提升工作效果，及时解决问题。在建议办理工作中还应不断创新工作方法，结合工作实际和社会发展形势，不断摸索改进办理方法，比如坚持开门办理，坚持重点办理，坚持结合办理，坚持网上办理等。

3.加强承办队伍建设。结合当前人大代表建议工作的现状，面对越来越多的工作内容，应加强承办队伍建设，提高队伍的业务水平。在具体工作中，要加强承办队伍的业务培训，保持队伍的稳定性，加大激励力度，努力提高队伍综合素质。此外，还应确保办理经费的投入，使办理工作落实到实处，真正发挥人大代表建议的作用。

4.树立刚性的监督制度。激发广大代表的履职积极性，建立问责机制，将办理工作纳入绩效考核，实行投票表决等。

(二)改进办理工作机制。各部门要结合当前人大代表建议办理工作的实际，积极转变工作机制，进一步加强和改进建议办理工作，让办理工作模式从“文来文往”转变为“人来人往”。针对重点督办建议，承办单位需要同有关单位及时制定专门办理方案，充分听取意见，加大调查力度，共同推动建议的落实。承办单位要主动接受社会监督，比如将办理工作信息通过单位网站开展信息公开，接受群众监督。

(三)提升办理工作实效。人大代表建议办理工作中最关键的是解决问题，提高工作实效。因此在人大代表建议办理工作中，人大常委会、承办单位等各部门要加强配合协调，主动走出门，切实增强办理实效。一是承办单位认真吸纳代表意见，推动立法、司法等法制建设工作；二是有关方面突出重点督办建议办理实效，完善相关政策措施，促进经济平稳健康发展；三是承办单位应认真回应代表和人民群众关心的问题，真正解决人大代表和人民群众关系的问题，提升工作的实效。