□梁 倩

在当前经济新常态的经济发展形势下，传统的宏观调控手段已经不能达到有效促进经济增长的目的，在这一情况下，以习近平主席为领导的党中央提出了新的促进我国经济发展的战略，即供给侧改革。供给侧改革的顺利开展，要求各部门、各企业都能够将去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板等作为经济发展过程中的主要任务，而这些任务的完成大多与财政政策的实施有着一定的关系。因此，通过合适的财政政策应用可以有效促进供给侧改革任务的顺利完成。基于此，本文对如何利用财政政策促进我国供给侧改革开展的路径与对策进行了研究。

一、供给侧改革中财政政策运行机理

对供给侧改革中财政政策的运行机理进行研究，有助于探索如何应用财政政策有效促进供给侧改革工作的顺利开展。

(一)保证经济平稳运行。市场在经济发展过程中起着最为重要的作用，但是市场具有非常明显的自发性特点，这就导致在资源配置的过程中有可能出现供需失衡的现象，进而对经济运行的稳定性造成影响。而财政政策的合理介入，有利于推动资源的合理配置，从而保证一定时期内的经济平稳运行。当经济发展存在过热现象时，政府可以采用一些紧缩性的财政政策来保证经济的平稳运行，经济发展过冷时，可以采用一些宽松性政策来刺激经济发展，这也是保证经济平稳运行的一种重要方式。

(二)促进结构优化。财政是国家发展的基础支撑，而在经济长期运行的过程中必然会出现一些比较深层次的结构性矛盾，而利用一些差异化，并且具有导向作用的财政政策对其进行调整，可以有效促进经济结构的优化，从而缓解相应矛盾。比如在进行产业结构调整时，政府可以运用资金支持、减税将负等手段来促进一些新型产业技术的普及，从而达到优化产业结构的目的。在进行消费结构调整时，政府同样可以通过税收政策的调整来达到相应的目的。

(三)促进社会公平。在经济发展的过程中，由于各个经济主体的起点不同，自身实力也不同，因此在市场中所处的地位也不同，市场竞争的过程中就必然会出现一定的不公平性，社会分配方面亦是如此，但是通过财政政策的调整，可以有效促进社会公平的实现。比如，在收入调节方面，政府通过对税收政策进行调整可以实现社会收入的二次分配，向一些收入水平较高的群体征收较高的赋税，之后将税收所得投入到公共产品和服务方面，从而达到促进社会公平的目的。

二、财政政策促进供给侧改革过程中面临的困难

(一)财政收支平衡难度大。随着我国经济增长速度的逐步放缓，我国财政收支的平衡难度也在逐渐增大，而这一点会对政府财政政策的制定造成一定的影响，导致财政收支平衡难度加大的原因主要为以下几个方面。第一，经济增长速度的放缓，导致财政收入的增长速度也开始逐渐降低。而且，政府为了促进经济发展推出的一些减税降负类的财政政策，也会影响政府财政收入的增长，比如营改增政策。第二，金融市场的发展状况不够稳定，以致一些政府性基金的收入也出现了比较明显的下降。第三，财政收入增长放缓的情况下，财政支出水平却并未下降，而且财政资金使用效率也有待进一步提高。

(二)财政政策促进供给侧改革的力度减弱。由于国际金融危机的影响，我国经济发展过程中遇到了很多问题，虽然政府利用财政政策刺激的方式来促进经济回升，但是经过一段时间后，这些政策的效果正在逐渐打折扣。虽然政府对一些重点项目的开展非常关心，但是项目进展速度并不快。这是由于地方财政吃紧，地方政府的资金约束压力非常大，部分项目资金无法及时到位，影响力项目的开展。另外，地方政府官员存在一定的不作为现象，项目各个方面的准备都不够充分，迟迟无法推进。资金、人力这两方面的束缚，都直接导致财政政策的落实不利，促进供给侧改革的力度减弱。

三、财政政策有效促进我国供给侧改革的路径和对策

(一)定向降低企业税费。从国外经济发展的经验来看，减税降负能够有效提升各个生产要素的供给速度，从而达到增加资源配置效率的目的，而资源配置效率的增加是促进我国供给侧改革顺利开展的一个重要因素。而政府通过定向降低企业税费的方式，可以有效降低相关企业的运营成本，使其能够将更多的资金投入到产品研发、销售渠道拓展等方面，并在此基础上促进其经济效益的增长。具体可以从以下几个方面进行。第一，减免小微企业税费，促进我国创新创业工作的开展，从而给市场注入更多的发展活力。第二，扩大高新技术企业的认定范围，降低这些企业的税费，使其将更多资金投入到技术研发当中，促进我国高新技术的发展。第三，降低技术转让方面的税费，推动各种新型科研成果的转化。第四，降低企业社保费，减少其用工成本，并且规范行政事业单位的各种收费行为，进一步减少企业不必要的经费支出，降低其运营成本。

(二)加强对科技创新的支持。科技创新是促进经济发展速度提升的主要动力，同时也是推动供给侧改革顺利实现的主要动力，而应用合适的财政政策来加强对科技创新的支持力度是非常必要的。第一，制定合适的财政后补助政策，引导部分社会组织将资金投入到科技创新领域。第二，加强对高校、科研机构的专项资金扶持，促使其积极开展科技创新工作，同时还应当制定相应的财政政策，推动高校、企业、科研机构之间的相互合作，建立产学研联合发展体系，这样不仅有助于促进科技创新，还有利于促进科技创新成果的快速转化。

(三)发挥政府主导基金的作用。政府为了增加财政收入以及促进经济发展，建立了很多以自身为主导的基金，包括中小企业发展基金等，政府应当充分发挥这些基金的主导作用，通过扩大基金规模，调整基金定位以及推动基金运作的市场化等方式来有效发挥其主导性作用，从而达到促进供给侧改革顺利实现的目的。另外，政府主导基金应当积极引进先进的管理理念，并且借鉴国外其它国家的相关经验，为一些符合相关要求的企业提供资金帮助，帮助其实现去产能、降成本、补短板等相关方面的目标，完成供给侧改革的相关任务。

四、结语

供给侧改革是当前促进我国经济可持续发展的一项重要战略，而为了保证此项战略的顺利实施，国家需要从多个方面采取措施，而通过财政政策的调整和制定来促进其实施就是其中最为重要的一项措施。但是，应当看到在此过程中必然会存在一些困难，而政府应当尽量在克服相关困难的基础上，通过定向降低企业税费、加强对科技创新的支持、发挥政府主导基金的作用等方式来促进供给侧改革目标的顺利达成。