周文甜

浅谈双峰县相对贫困治理问题

周文甜

（湖南人文科技学院湖南娄底417000）

文章分析了双峰县相对贫困的家庭阻碍其可持续发展的原因，同时从多个角度解答了贫困户为什么在脱贫之后其生活质量还只停留在脱贫线上，而没有办法更进一步的提高等问题。

双峰县；相对贫困；可持续发展

1 研究背景与研究意义

近年来，扶贫已经成为中国全面建设小康社会和富裕道路的主题。习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会的报告中提出，下一阶段的目标要重点放在发展民生上，政府要帮扶贫困户，提高人民的生活质量，改善民生最重要的要从教育、就业、医疗等与人民息息相关的方面入手，多个利民方针多管齐下，为人民造福，促进已经脱贫的农户进一步的发展。虽然在政府的帮扶下，部分贫困户已经实现基本脱贫，但是我们忽略了一个群体——相对贫困户。简而言之，相对贫困户就是当年人均纯收入高于贫困线的贫困户。他们在获得政府支持使经济收入脱离贫困线以后，政府对贫困户的注意力明显下降。他们只是刚刚摘掉了贫困家庭的帽子，尽管他们的生活水平高于贫困线，但仍大大低于普通村民的平均水平。本文以湖南省娄底市双峰县为例，深入探究了造成这种情况的原因，并根据原因尝试对相对贫困家庭的治理提出意见和建议。

2 双峰县相对贫的原因

双峰县位于湖南中部后面的地区，东西距61 km，南北59.2 km，总面积17.15 km2，约占湖南省总面积的1 ％。双峰县的地形类型是山脉，交错的丘陵和平坦的土地的组合。双峰县农村相对贫困人口规模较大。根据作者的实地调查和对双峰县的访问，双峰县相对贫困的原因主要有以下几点。

（1）位置偏僻，交通不便。从地理上看，双峰县相对贫困的农民主要分布在自然环境较为恶劣的偏远山区。这些地区交通和信息不便，极大地限制了区域发展，经济发展相对缓慢，人口相对贫困。

（2）劳动数量和质量不足。双峰县农村家庭相对贫困的人有很多孤独的老人、病人或未成年人，导致缺乏健康的劳动。此外，双峰县低收入农民的教育水平和获取信息的能力普遍较低。

（3）医学教育负担过重。教育支出和医疗负担的沉重负担给相对贫困的农民带来了更大的生活压力，甚至导致了“教育贫困、疾病贫困”的社会现象。同时，双峰县相对贫困人口的社会保障体系存在保障水平低，正是由于这些情况导致农民陷入相对贫困的状态。

3 促进相对贫困户可持续发展的对策建议

3.1 提升相对贫困户自身条件

首先要强化相对贫困户自身奋斗意识，重要的是要认识到相对贫困的家庭在提高他们自身的战斗意识和能力对他们有利。国家并不总是能够提供这种现成的。如果所有穷人都摆脱贫困，他们将得到平等待遇，不会得到特别照顾。如果他们本身不能依靠长期发展，他们将永远落后于他人。

其次，要因情施策，提升相对贫困户个人及家庭条件，根据相对贫困家庭的不同贫困原因，采取相应的方法来改善个人以及家庭的生活水平。

3.2 强化政府对相对贫困户彻底脱贫的帮扶工作

首先，我们要提高相对贫困户对扶贫工作的参与度，要增加参与消除和发展贫困的社会力量，在帮助贫困家庭进一步发展的过程中，我们必须关注社会力量的见解和影响力，即在推动贫困家庭进一步发展的过程中，尽力满足社会力量的需求，通过提供可以满足其需求的条件来增加他们的参与度。

其次就是要增强企事业单位之间参与扶贫开发的积极性。帮助激励他们为弱势家庭提供一系列的服务，并影响他们在市场上的收入水平以及纯经济利益，使得贫困家庭进一步提高了质量和收入水平，以实现可持续发展。

再次，要加强帮扶企业与相对贫困户主体利益联结，为了确保相对贫困家庭的可持续发展，有必要加强社会力量与贫困家庭主要利益之间的联系，使他们的利益相关和紧密联系，相互尊重，促进彼此的进步和相互促进，共同发展。

最后，要延长相对贫困户生产作业的产业链条。由于社会力量参与了减贫与发展，因此，发展与贫困家庭的发展密切相关。为了促进相对贫困家庭的长期可持续发展，这就必须确保长期可持续社会力量的发展。双峰县的主要产业为基础繁殖和加工。如果要延伸相对贫困家庭的产业发展链，改善其生产和生活条件，就必须提高当地企业（合作社）的生产管理技术水平，使他们能够进一步加工获得的育种和加工初级产品，提高产品的附加值。

3.3 补齐政府对相对贫困户彻底脱贫帮扶措施方面的短板

当政府满足公民的基本需求时，就会出现社会保障体系，这是分配关系。主要目标是减少社会不公，维护社会正义。中国的社会保障体系是国家用来减少收入不平等和平衡公民的体系。因此，缩小中国人的收入差距，帮助穷人摆脱贫困，促进这一群体的进一步发展，具有十分重要的意义。必须充分利用社会保障壁垒系统的利益，以保护和进一步发展贫困家庭的生产和生计。中国的社会保障体系主要包括社会保险，社会援助，社会待遇和社会福利。社会保险可以为有更紧急需求的贫困家庭提供医疗服务，减轻家庭负担。社会援助可以为无法工作的贫困家庭提供最基本的生活保障。社会工作和社会工作可以帮助贫困家庭的基本需求。基于此为贫困户提供更好的生活水平。

3.3.1 提高政府对相对贫困户彻底脱贫的重视程度

在相对贫困的家庭达到扶贫标准之后，他们对各种支持政策的需求将会增加，并且原有政策将不再适用，与非相对贫困家庭相同的援助措施将继续。对相对贫困的家庭采取政策倾斜，并使用社会保障理论指导实际工作。为相对贫困的家庭制定特殊的援助措施，使他们即使在改变援助过程中的策略并减少贫困后也能发展并实现可持续发展。

3.3.2 采取更加精准的帮扶措施促进相对贫困户可持续发展

一些不精确的政策和该政策的缺陷导致贫困家庭在减轻贫困后的发展势头较弱。如何扶持相对贫困的家庭使其走上正轨已经成为我们必须克服的问题。根据贫困的原因，政府将根据当前的生产和生活条件采取有针对性的措施来帮助他们。通常包括以下方面：在由于缺乏技能而消除贫困之后，在通过技术援助减少贫困之后，穷人将接受更先进的技术管理培训；对于在工厂工作的相对贫困的家庭，他们提供了深入的技术管理培训，以更好地满足企业的需求，寻求更稳定的职位和更高的收入；因缺乏劳动力而贫困的贫困家庭将由政府处理，在获得最低保证和五项保证之后，他们继续改进当前的最低保证和五项保证标准，以解决他们的所有问题；由于缺乏资金的贫困家庭，政府再向这些穷人提供了政府的工业项目奖金和无息贷款之后，还可以要求社会力量与相对贫困的家庭相结合，以形成合作的大型集约化繁育和加工小组；在指导的同时，提高抵抗自然灾害和市场风险的能力，并确保长期可持续发展。

总之，提供更精确的支持，以确保这些贫困家庭在满足减贫标准的基础上走得更远，帮助他们真正的脱贫，走向致富之路让他们没有后顾之忧，改善生产和生活条件并实现长期可持续发展。

4 小结

到目前为止，与贫困的斗争已进入冲刺啃硬骨头和攻坚的时期。我们必须坚持有针对性的扶贫和有针对性的扶贫，重点是提高扶贫效果。关键是要找到正确的道路，建立良好的制度和机制，对精确的政策采取实际行动，对精确的发展做出切实的努力，在精确的着陆中看到实际的结果。特别是在这个特殊的扶贫时期，如何在帮助贫困家庭摆脱贫困的基础上将其送上正轨成为我们必须克服的障碍。本文主要选择双峰县的概况和相对贫困家庭的生产生活条件作为研究材料，并在帮助相对贫困家庭发展和实现可持续发展方面进行研究。但是由于作者能力有限，文献收集不够全面，理论运用不完善，研究方法不够准确。所以，可能有一些地方尚未研究。这些问题将在以后的研究中进行更详细的讨论和研究。

周文甜（1989- ），女，湖南娄底人，研究生在读，研究方向：农村与区域发展。

F323.8

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2095-1205(2019)09-143-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2019.09.84